編按：高雄城中城大樓大火，燒出老屋安全問題，而國內推動都市更新多年，卻呈現北熱南冷，對照台北累計整合核定案高達774件，高雄的20件，正凸顯當地危老大樓難以重建困境。為記取這次大火慘痛教訓，加速老舊建築補強、改建，我們特別走訪住戶，訪問都市發展部門主管、學者專家及業界人士，同時探討大陸如何透過城區改造等經驗，希望能提供中央及地方政府單位參考，亡羊補牢，避免類似憾事再度發生。
城中城大火，凸顯國內危老重建「北熱南冷」現象，台北市民間自辦更新案件逐年增加，而儘管高雄老屋數量全台第三多，迄今卻仍無真正的都更案例，主因南台灣房價低，建商對都更興趣缺缺，居民換屋無望，居住品質堪憂。
台北市逾30年老屋72萬戶，其中4、5樓公寓39萬戶，占整體住宅43.7％，民間自辦更新案件自2001年迄今核定491件，逐年增加，另215件審議中案件，都更數量全台第一。
北市都更數量 全台第一
2014年市長柯文哲上任後開始推動公辦都更，累積18案，其中斯文里三期整宅都更將於今年竣工，陸續帶動南機場、水源二三期等整宅地區的都更作業。另主動畫定超過百處公畫更新地區、43處海砂屋迅行都更地區，直接拿到都更門票。
此外，北市府2017年推動危老政策，累計申請744件，核准560件，申請及核准數字均為六都之冠。
反觀高雄30年以上老舊大樓56.4萬戶，近全市房屋總數一半，但20年來只推過20件都更，而危老重建4年僅核准101件。都發局長楊欽富表示，20件都更案多是整建及維護，真正的都更是「重建」，至今成功案例為七賢、和平路口的京城建設案，耗時10多年，其他都更案都還在申請程序。
高雄老舊大樓 幾占一半
但高雄市都市更新學會理事長林資雄認為，高雄的都更多是建商直接收購土地和房子，再蓋豪宅賣給新住戶，屬「推土機式都更」，非真正都更。
楊欽富坦言，重建的決定因素是房價，台北都更地主分6成、建商分4成，造價1坪才17、18萬元，但售價高達1、200萬元；高雄則反之，地主才分4成、建商6成，但1坪造價15萬元，售價卻頂多30萬元，幾乎沒誘因。
重劃區素地多 建商青睞
林資雄分析，高雄蛋黃區有太多老舊房屋，建商傾向在重劃、蛋白區大興建案，創造新的商圈及生活圈。市府及建商各自牟利，加上都更整合人員不具專業，危老重建要寫計畫書，誘因也不夠，很少人會去申請容積獎勵，都是高雄無法都更的因素。
北市都更處主祕謝明同則認為，南部習慣住透天厝、別墅，土地、建物權狀單一，若要改建內部就可以處理，都更較難推。
謝明同說，其他縣市能都更的大概早期聚落，例如火車站周邊，如台中鐵路地下化、彰化鐵路周邊開發，都市轉變帶來周邊環境再生。他認為，外縣市都更機會落在有新的產業、軌道經濟產生，帶動周邊腹地成長，或是配合中央社會住宅興建計畫、國防部閒置土地再利用等。
（中國時報／袁庭堯、林雅惠、楊亞璇）