日本政府專家小組24日發布報告，稱未來將以「育成就勞」（培養就業）制度，取代當前針對外國人的「技能實習生」與「特定技能」兩項制度，預定於未來放寬外國人轉職相關限制，並加強針對資方的管制措施，減少拖欠薪資、職場霸凌等問題。
1993年，日本政府期待引進外國勞工解決勞動力不足的問題，因此推出技能實習制度。外國實習生依狀況不同可在日本停留1至5年，期間保障一定薪資與社會福利，實習結束後可自由選擇返國或轉為其他類型簽證續留日本工作。
技能實習涵蓋產業類別眾多，主要為農業、機械及營建。據日本出入國在留管理廳2022年統計顯示，目前約有32.5萬名技能實習生，以越南、中國及菲律賓占比最多。
報告指出當前技能實習制度兩大癥結，一為勞動環境惡劣，企業經常拖欠薪資或要求實習生超時工作，二是常有實習生失聯，甚至成為非法滯留者。與會學者分析，因為現行制度三年內禁止實習生轉職，實習生權益受損時也缺乏自保手段，種種因素導致實習生只能選擇失聯。
此外，報告中亦對實習生管理和監督體制有所批評，指明政府管理部門與企業相互勾結，因此也明確提到：「排除惡質團體，並從嚴審理各機構的獨立性、中立性以及監察、保護、支援的相關要件。」
近年要求額外勞動、假借培訓名義讓實習生無償勞動等情形增加，積極協助技能實習生的JAM公會（產業別勞動組合JAM）指出，日本對亞洲各國的歧視乃問題根源，為改善日本整體就業環境，有必要解決上述問題。
前次會議中，部分學者建議將轉職限制時間自三年縮短為一年，但企業擔心縮短限制，將導致實習生從偏鄉快速流入勞動環境較好的都會地區，要求調整為兩年。最新發布報告表示調職限制期間尚待進一步討論。
新制度名稱暫定為「育成就勞」，以三年為期，海外勞工可在指定職種就業，通過專業技能與語言能力測驗後，可取得長期簽證或永久居留權。共同社報導，日本政府將基於專家會議的報告，力爭於明年向國會提交相關法案。(旺報/林宛彤)