因為極端氣候的肆虐，8月23日豪雨侵襲南台灣，造成意料之外的慘痛災情。這場預期中的熱帶低氣壓與隨後而來西南氣流所帶來的豪雨，再次引起社會各界對於「逢雨必淹」的憂慮。而面對未來持續不斷的氣候災難，我們有必要檢討政府當前的防洪治水政策。
過去多年來，從中央到地方不斷投入鉅額的治水預算，竟然經不起一場豪雨的考驗，是全體國人所始料未及。無論是2006年「水患治理特別條例」，一次到位的8年1,160億元，或是2014年「流域綜合治理特別條例」，所曾經編列6年600億元的特別預算，乃至於2017年「前瞻基礎建設特別條例」，原訂8年8,800億裡面2,507.73億的「水環境建設」之特別預算。歷任總統所投入「防洪治水」的預算資源至為龐大。
然而從這次南台灣豪雨成災，積水數日不退的情勢，可以看出「預算的到位，顯然解決不了『逢雨必淹』的夢魘」；究其原因就在於：防洪治水政策考驗的是中央和地方政府「府際」共同落實政策執行的能力，以及中央政府各部會「部際」政策的協調能力。
經濟部水利署曾經在2016年5月，針對「海綿台灣，韌性水管理」的主題，將在北中南舉辦的座談會內容集結成冊出版。水利署明確標示容易淹水的地區，以及每年平均下陷3公分「顯著」和「曾經」的下陷範圍，也指出中部地區的治理重點在於「都市積淹加劇」和「地層下陷」，而具體的策略則是「排水改善」、「逕流分擔與出流管制」、以及「水資源開發」；而必須改善排水的地區包括彰化縣的「石筍排水改善」，還有雲林縣「湳子」和嘉義縣「埤子頭」的「排水治理」。另外，相關的治水政策作為還有「滯洪池」的爭議，去年7月，當時高雄市長陳菊在主持「滯洪池」的完工典禮時所表示，15座「滯洪池」的340萬公噸滯洪量，獨步全台灣。
前述種種的宣示和作為，整體而言，並未能經得起這次豪雨的考驗。「雨量太大」固然是事實，但卻不應該成為藉口。目前最重要的是「要治水，不要口水」，救災善後為先；但政府也必須要檢討並提出短中長期的因應策略與措施。
就短期而言，蔡總統和賴院長與其前往災區勘察，勞師動眾，還不如研擬出良好的因應對策。災後重建的問題經緯萬端，對於受災民眾來說，除了縣市政府和賴清德院長所承諾的每戶兩萬元，災害補助的發放標準，其實是杯水車薪；泡水過後，受災民眾的樓房、車輛、傢俱要如何善後，很難在短期之內處理完畢。而9月開始全國各級學校開學在即，清理各地受災地區，確保環境衛生與天氣放晴之後的疾病感染，以及學校校舍的安全無虞，以及農業災害損失所可能引發蔬果、農牧產品諸多民生物資價格的上漲，更是在9月下旬中秋節之前的要務。
就中期而言，面對「百年一遇」的豪雨洪水成為極端氣候的常態，台南市代理市長李孟諺在學甲勘災時所表示，「這樣的雨勢確實會淹水，但不能說是治水『破功』」，本身的背景是水利與環境工程的李孟諺市長，點出兩個問題：第一，「氣象預報科技的極限」，應該是「科學上的事實」，而不是「政治上的口水」；第二，科技部的國家實驗研究院，下屬的「颱風洪水研究中心」和「國家災害防救科技中心」，在今年12月底整併完成之後，能不能發揮應有的功能，仍然有待未來的檢驗。
就長期而言，政府當前最重要的防洪治水之政策理念，莫過於是要「打造『透水』、『海綿』、『韌性』、『抗災』的城市」，而無論是「水排不出去」或「來不及排出去」，都是政策規劃設計時應該考量到的因素。此外，除了國人所質疑「治水預算績效不彰」之外，前瞻基礎建設「水環境建設」裡面，原本就有的「縣市管河川的區域排水」、以及「中央管河川、區域排水及一般性海堤」的整體改善計畫，為什麼不能在關鍵時刻發揮應有的作用？乃至於金額更為龐大的軌道建設，令人感慨的輕軌車輛「陸上行舟」之畫面，軌道建設未來完工之後，受到極端氣候的災難影響，是否會造成無法彌補的生命財產損失，更有必要進行階段性的檢討。
讓人民有「免於淹水之苦的自由」，是政府責無旁貸的任務。從「流域綜合治理」到前瞻基礎的「水環境建設」，水利工程的思維雖然已經不再是政府防洪治水的主流政策，但兼顧生態環境保育的策略則仍在討論中。
未來政府的「執行力」和「協調力」，尚有賴政府的政策、組織的管理、乃至於社區民眾的共同參與，而公私部門「協力治理」的落實，才是構築「韌性國土」與「海綿台灣」的正確起點。
（工商時報／主筆室）
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