2024-02-01・Array

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社論/立院龍頭之爭 回歸憲政制衡常態

 上月大選結果,民眾黨成為立法院關鍵少數,在三黨不過半的情況下,如何選擇路向,將對政局產生重大影響。2月1日的立法院正副院長選舉具有指標性意義,民眾黨究竟將依附於執政的民進黨,以分取政府職位與資源;還是與國民黨結合成為在野聯盟,發揮監督制衡功能;或者走第三條路線,也就是站在獨立自主的立場上,不與朝野兩大政黨合作,以監督制衡為職志,提出一些議題,尋求兩黨支持,或者就個別議題與在朝或在野政黨合作。這三條路線不僅影響政黨政治發展,也決定民眾黨的黨格與未來。

讓民進黨走下權力神壇

 民眾黨主席柯文哲31日召開記者會,公布正副院長投票意向,宣告民眾黨團確定推出黃珊珊為立法院長候選人,在第一輪投票中,黨團一致推舉黃珊珊;如果第一輪沒有產生國會議長,8位委員不會參與第二輪投票。按照本屆立法院黨籍結構,可以預見,第二輪投票結果將由國民黨提名的韓國瑜、江啟臣當選正副院長。柯文哲強調,民眾黨既不想當「小藍」也不想當「小綠」,所傳達的訊息是要走獨立自主路線,不跟朝野兩大政黨結合,但牢牢站穩在野黨的立場上。

 這個選擇是明智的,未來民眾黨將成為立法院超乎藍綠的政黨,執持在野監督立場,發揮制衡功能,雖無決定性影響力,但握有關鍵性影響力。民進黨只占45%席次,國民黨加無黨籍委員還差3席過半,民眾黨左右議事過程與議決的空間很大。三黨並無固定關係,只有合縱連橫才能成事,民進黨再也無法像過去8年一樣,獨攬立法院最終決定權,如同民眾黨聲明中所說的那樣,一副「贏者全拿的權力傲慢」。民進黨雖然繼續執政,但將從權力的神壇走下,重大政策、立法、預算與部分人事案,都須與在野黨協商,否則將政不出立法院,成為一個跛腳的執政黨。

 民進黨全面執政近8年,將民主政治的基本理念與運作基礎完全毀棄,把立法院變成民進黨掌控的立法局,不但將在野黨踩在腳底下,不尊重且閹割了立法院的自主性功能,對施政全然喪失監督與制衡功能。蔡英文總統用「好辦事」形容強勢行政權與弱勢立法權的關係,正是這種如臂使指的權力關係,立法院通過許多惡法,通過許多浪費公帑的預算案,通過許多酬庸性與奴才性的人事案,對於行政院的施政更無監督作用。

在野兩黨發揮監督力量

 這次選舉,民進黨不但成為少數執政,也是立法院的少數,而且有一個關鍵少數民眾黨,現在又表現不受執政黨利誘與掌控的黨格。經過民進黨濫權腐化的8年,當前的民意主流是要將國家利益置於黨派利益及個人利益之上,期待藍綠白各政黨捐棄政黨與派系本位主義,朝野共同攜手為台灣打造一個能夠有效監督行政權的專業國會。這是民眾黨呼應民意所宣示的理想,也是同為在野的國民黨之所願。

 我們希望民眾黨未來不違初衷,朝野兩大政黨也能秉持同樣理念,體現折衝妥協的民主文化,凡是重大政務與立法、預算、人事都能以人民利益為先,充分協商,尋求共識,減少對抗與鬥爭。立法權的行使本應在尊重少數的前提下服從多數,民進黨既然不是多數,完全沒有凌駕在野黨的條件,更應揚棄過去的執政傲慢,服從在野的多數意見,如果在野兩黨意見不一,民眾黨的少數意見也該受到尊重,絕不能像民進黨黨團總召柯建銘以「無用少數」視之。

 大選結果顯示高達6成民意期待政黨輪替落空後,希望看到國會出現強而有力的監督制衡力量。柯文哲在選後的談話仍充滿投機與權謀,讓各界對民眾黨抱持懷疑態度。現在既已決定走自己的路,就應發揮行政與立法兩權分立的制衡功能,同時順應民意走向,在野兩黨整合力量,對執政黨發揮監督與制衡作用。

 民進黨更要謹記所以淪為少數黨的原因,應該回歸國會監督的常態,並維持黨格,千萬不可再玩收攬民眾黨的權謀詭計,為壓制國民黨而把票投給黃珊珊。希望各政黨都能依循法律所揭示的理念行使職權,以期導正被扭曲的議會政治,為台灣的國會政治樹立新典範。(中國時報)