行政院日前赴總統府報告「114年度中央政府總預算案」，賴清德總統於聽取簡報後表示，這份預算充分展現出政府推動福國利民政策的決心，務必讓有限資源發揮最大效益，以帶給人民更好的生活。總統的用心值得肯定，然而，明年度的歲出規模已逾3兆，較今年成長近1成，政府支出膨脹過快，必須審慎。
看清三本帳 理解財政實況
觀察歷年的中央政府總預算會發現，近10年（104～114年）歲出成長65％，為近30年成長最快的時期，前一個10年（94～104年）只成長21％，兩個時期有如天壤之別。政府支出過度膨脹，除了會推升債務，也會變成習慣，政府在這個習慣下會持續擴充業務，即使不必要的業務也像是師出有名，久而久之，必成災難。政府支出的擴張，剛開始尚覺寬裕，繼而發現財政困難，再下來就會發生財政危機，不久前的歐債危機正是前車之鑑。
回看114年度的預算不就是如此嗎？因應淨零轉型，淨零相關預算首度突破1000億，因應國家安全，國防預算升至6470億創新高，因應超高齡社會於明年到來，長照預算也創新高，此外，數位轉型、治水、社宅等公建也編列可觀的預算，這些業務都創新高，明年度總預算自然要膨脹1成。
以上只是談年度總預算而已，如果再加計特別預算，就更驚人了，最新決算資料只到112年，就以112年為例，年度總決算裡的歲出只有2.62兆，但加計特別決算即高達3.13兆。明年度不計特別預算已逾3兆，加計海空戰力提升特別預算、新式戰機採購特別預算、前瞻最後一期特別預算，數字將更龐大，這意味財政負擔將更沉重。
行政院向總統的簡報指出，114年度總預算歲入3.15兆，歲出3.13兆，仍有賸餘209億，是109年度編列平衡預算後，第一次編列總預算賸餘。這段話要表達的是明年沒有預算赤字，非但沒有赤字，還有一點賸餘，也就是說，這樣的總預算不會推升政府債務負擔，聽起來不錯，然而，要看清楚我國的財政，不能只看年度總預算這本帳，還得再看特別預算、非營業基金這兩本帳，看完三本帳才能正確理解財政實況。
就以前一次平衡預算的109年為例，中央政府年度決算確實有賸餘1302億，表現非常好，然而把特別決算這本帳加上去之後，這一年非但沒有賸餘，還出現2756億的赤字。這是因為特別預算的財源多以舉債取得，再以112年為例，年度總決算裡仍有賸餘2796億，但加上特別決算這本帳，又出現2229億的財政赤字。
債務仍升高 支出過度膨脹
由此可知，114年度中央政府總預算小有賸餘，並不代表沒有財政壓力，也不代表沒有財政困難，前述只是加上特別預算這第二本帳而已，如果再加上「非營業基金」這本帳，那麼財政赤字還要更上層樓。非營業基金通常是政府為了個別部門公共建設所設的籌資平台，而籌資多半是舉債，例如科學園區管理局作業基金、營建建設基金、交通作業基金、經濟作業基金等等，根據官方統計，112年底「非營業基金」的債務餘額已高達8077億，109年才6060億，這本帳裡的債務增加頗快，也很可觀。
顯然，我們的財政並不像年度總預算裡所呈現的雲淡風清，把特別預算、非營業基金預算這兩本帳加進來看，會發現財政壓力超乎想像。只不過近年稅收超徵，政府發三倍券、現金給大家，讓不少人誤以為財政很寬裕。事實上，政府債務仍持續升高，以平常政府發布的中央政府債務餘額而言，112年只有6兆元，但加計地方債務、非營業基金債務及未滿1年的短債，112年度已達7.7兆。更讓人憂心的是，這些債務還會逐年升高，若遇景氣衰退，稅收不如預期，財政處境就更堪慮了，而這正是政府支出過度膨脹的後果。
主計總處每年報告「中央政府總預算案」時，除了年度總預算之外，也應該把落在該年度的特別預算、非營業基金預算一併陳示，以讓決策高層及國人了解完整的預算實況、完整的財政實況，如此才不致於陷入財政危機而不自知，財政紀律也才得以維繫。(中國時報)