2024-02-20・Array

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社評/軍援台灣?勿過度解讀日武出口

 日本首相岸田文雄解散自民黨派系搶救政權,策略並未奏效,依據日本時事通信社最新民調,岸田內閣支持度跌到16.9%,不支持度突破6成達60.4%。雪上加霜的是,長期與自民黨聯合執政的公明黨,因鬆綁「防衛裝備轉移三原則」問題,關係陷入緊張。

岸田鬆綁防衛三原則

 岸田首相去年底召開臨時閣僚會議及國家安全保障會議,修改《防衛裝備轉移三原則》及其實施方針,鬆綁日本防衛裝備出口限制,允許在日本生產或組裝的武器,可以出口至授權日本生產的國家。此為解決美國軍工產能不足的燃眉之急,但同時開啟日本武器出口的巧門,二戰結束後日本長期堅持的「和平主義」,將因而動搖。

 新版《防衛裝備轉移三原則》及其實施方針規定,若事先獲得日本同意,授權國可將日製武器出口至第三國,但排除戰爭中的國家。換言之,美國不能將日製武器轉交烏克蘭、以色列。新規還允許戰鬥機用發動機及機翼等重要零組件出口美國,並允許進口國在日本輸出的「救援」及「運輸」裝備上搭載有殺傷力的武器。

 此次修改是日本武器輸出的重大政策轉向,但未經國會討論,更未取得公明黨的充分理解。日本輿論憂心將助長國際衝突,並加深民意對岸田內閣的不信任感。岸田鬆綁《防衛裝備轉移三原則》雖有深化美日安保合作的用意,更為即將啟動的日本、英國及義大利共同研發第六代戰機預做準備,日本計畫透過共同研發、出口第六代戰機以降低成本,但公明黨對出口具殺傷力防衛裝備,尤其對「戰爭中的國家」提供武器態度保留,堅持「和平主義」原則。

 岸田為尋求共識,啟動自民黨與公明黨的政調會會長協商,自民黨鬆綁《防衛裝備轉移三原則》態度堅決,兩黨能否獲致共識不無疑問,若自民黨無視公明黨立場強渡關山,可能危及兩黨的共同執政關係,為自民黨在眾議院選舉造成負面影響,進而升高政黨輪替的可能性。

 岸田為延續自民黨政權,不得不與公明黨磨合,避免「自公聯合內閣」瓦解,同時須思考《防衛裝備轉移三原則》改弦更張對中日關係的衝擊,此牽動日本經濟與安全的利益,須慎重以對。自、公兩黨應不致暴走。

 岸田對中外交持續舊金山「習岸會」精神,希望重修「戰略互惠關係」基調。剛上任的日本駐北京大使金杉憲治貫徹對中溫和路線,摸索穩定雙邊關係的路徑。但大陸外交界認為,不論是強硬亦或是溫和,只要日本不停止對中國的敵視,兩國關係就不會有大變化。為營造和解氣氛,岸田與金杉在春節時對華人發表賀詞,希望中日關係欣欣向榮,蒸蒸日上。

中日人員往來漸恢復

 中、日政治關係雖處於低點,但雙方人員往來逐漸恢復。大陸官方智庫「中國旅遊研究院」發布報告,預測2024年中國出境旅遊人數1.3億人次,較去年增加49%,日本在有意願前往的旅遊目的地中,排名僅次於香港,仍是大陸觀光客的首選,受福島核廢水排海的影響有限。

 美、中競爭下,中國雖仍是日本的主要貿易夥伴,但貿易依存度正在下降,若「政冷」擴及「經冷」將使中日關係的結構改善更形困難,不利穩定日本周邊安全形勢。立憲民主黨眾議員太榮志認為,中國加入TPP有助於穩定中日關係,日本應協助中國。

 若將「去風險」上升為「去中國」,建「小院高牆」形成「對中脫鉤」,不會使印太更安全,經貿仍是拉住彼此關係的重要紐帶,為建構區域安全無可或缺的基礎。各界對2025年大阪世博會能否舉辦,仍存疑慮之際,中國國際貿易促進委員會會長任鴻斌率先主持世博會「中國館」動工儀式,展現支持日本的姿態。任鴻斌並率領中國企業家代表團出席在東京舉行的「中日經濟界對話會」,向日本企業招手,希望繼續擴大在陸投資,推動構築互利共贏的產業鏈與供應鏈。

 《防衛裝備轉移三原則》的鬆綁,可能是中日關係的黑天鵝,但不至於使雙邊關係傷筋動骨,縱使日本允許向第三方國家提供武器,亦無涉日本開啟對台軍售的巧門,民進黨政府不必過度解釋岸田內閣的防衛政策轉軌,以此想像日本軍援台灣,與岸田內閣同步拉緊兩岸經貿與恢復人員往來才是正途。(旺報)