川普以絕對優勢贏得大選,共和黨掌控國會多數席次,美國進入「川普2.0時代」。川普競選期間多次負面談論台灣,國人對「川普2.0時代」的來臨顯得焦躁不安。其實川普重返白宮這隻灰犀牛一直都在,關鍵在於政府是否做好準備,因應大幅增加國防預算、保護主義下的高關稅、更模糊的安全承諾等挑戰。從賴政府第一時間的反應來看,並未做好準備。
全球反中聯盟將弱化
川普2.0首要長期外交目標,是他8年前一手主導的美中戰略競爭,視中國為主要經濟與安全挑戰,是「步步逼迫」的威脅。與拜登時期不同的是,民主自由、人權等價值觀元素將被稀釋,也不再攜手同盟國家共同應對中國崛起,他將突出現實利益,尤其美國的利益,拜登打造的全球反中聯盟將弱化,這應該是中國大陸所樂見。
川普2.0對中政策將聚焦在貿易、關稅、科技等經濟議題,他在競選期間一再對媒體說,「關稅是最美麗的詞藻」,因而贏得「關稅魔人」稱號。他宣稱將對大陸所有進口商品課徵60%關稅,等同美中「經濟脫鉤」,加上對所有其他國10%的關稅,地緣政治與國際貿易秩序勢必改寫。
可以預見,明年元月川普就職後,美中將展開激烈的貿易戰、關稅戰與科技戰,這是大陸學界預期到的發展。美中關係歷經大風大浪,未來一、兩年經濟上挑戰較大、地緣政治壓力會下降,《紐約時報》報導,北京對川普第二任將帶來的激烈競爭,已有心理準備。
美國有長期、穩定的「一中政策」,美台關係受「台灣關係法保障」,也得到跨黨派與民意的支持。中國崛起後,台灣成為美中關係最敏感的問題。拜登政府將台海和平穩定視為美國「重大」利益,拜登總統曾四度公開表示,若中共對台使用武力,美國將出兵協防,但川普迄今不願對防衛台灣問題表態。川普與拜登抗中立場相同,但手段與目標有別,處理台灣問題的態度與方法可能有更大差異。
下一任國務卿熱門人選、前國家安全顧問歐布萊恩堅定支持台灣,但他強烈主張台灣必須增加國防預算到GDP的5%,並擴大徵兵,將是美國對台灣安全承諾的前提。川普多次表示台灣要付美國保護費,國防預算達到GDP的10%。面對協防台灣問題,川普回應,「台灣的局勢很艱難,別忘了,它距離美國9000英里,距離中國大陸只有100英里。」川普堅定抗中,但他對台灣的不確定態度,令台灣既期待又怕受傷害。
台美經濟關係繳白卷
「交易」將是「川普2.0時代」美國外交的主要特徵,川普政府可能加速對台軍售,提升台灣防衛能力;也可能利用台灣為對大陸貿易談判的籌碼,其中蘊含難以預料的風險;川普也可能在兩個政策選項中採取平衡路線,玩兩手策略。
民進黨政府若不修改「唯一依賴美國」路線,自甘成為美中戰略競爭下的棋子,將喪失自主性與獨立性。面對「川普2.0時代」的不確定性,台灣需全面檢討對美與兩岸政策。民進黨政府對美政策最受詬病之處,是過度偏重政治與安全,卻輕忽經貿,在深化台美經貿關係上可謂繳了白卷。保護主義與孤立主義將主導美國經貿政策,台美間的雙邊經貿談判,如21世紀貿易倡議、避免雙重課稅等都前途未卜,仰賴美國加入CPTPP更是天方夜譚。
地毯式、毀滅性高關稅將「傷敵一千自損八百」,川普是否採取極端手段,各國無不屏息以待。2023年台灣對美國出口763億美元,進口410億美元,順差353億美元,今年對美出口可能突破1000億美元,順差將同步增加。如此龐大的順差,面對斤斤計較的川普,經濟部卻認為影響不大,甚至可能利大於弊,實令人不解。所謂「轉單效應」、「台商回台」的利多,只是瞎子摸象的說法。
川普從不掩飾覬覦台積電之心,台灣半導體產業將面臨美國課徵關稅、產能移轉美國的雙重壓力,台積電的「護國神山」、「矽盾」、「世界供應鏈的關鍵」的美譽與地位岌岌可危。
面對不確定的川普2.0,台灣並非沒有在美中台三邊關係中扮演積極角色的條件,在深化美台實質關係的同時管理好兩岸關係,關鍵在台灣是否自信。(旺報)