2019-05-25・旺報-連線報導

2019-05-25・旺報-連線報導
中美大國治理 看制度過招

陸選賢任能、實事求是 與美選舉文化4年一換大不同

細看大陸文官訓練的「選賢任能」模式,執掌全大陸的中共中央政治局七常委均有完整的行政經歷與健全訓練。以大陸國家主席習近平為例,曾任廈門市副市長、福建省寧德地區地委書記、福建省長、並主政過浙江與上海,之後便進入到中央,一步步走上大陸最高領導人的大位。

南開大學法學院副教授李曉兵表示,大陸甄拔培養各級各類領導幹部人才,主要是由組織部為主,其他部門為輔進行相關工作。由於大陸幅員廣闊、人口又多,事務繁雜,作為大國治理,需要各級各類官員在不同崗位上進行歷練,客觀上要求官員訓練走「實事求是」路線,以此有應變能耐。

▲新華門是中共最高權力中心的象徵。(記者陳柏廷攝)

地方中央 循序訓練

按中共人事慣例,領導人升任政治局常委前,沒有先歷練過政治局委員,或升任政治局委員前沒有歷練過中央委員,幾無越級晉升可能,「循序漸進、按部就班」的規律性強,且這當中必須有地方、中央職務歷練,才能拿到入場券。

習近平曾執掌過的地方加起來人口數超過1.2億,經濟規模更超過印度,幾乎是歐洲數個國家的總合;進入中央後,在執掌大位前,先後任中共中央書記處書記、中共中央黨校校長與中華人民共和國副主席與中央軍事委員會副主席。循序漸進地執掌大位也代表,中共對主政者的才幹與能力要求非常高。

而現任的七常委當中,除了王滬寧是學者出身之外,其餘皆有地方治理經驗,像是汪洋擔任過重慶市委書記和廣東省委書記,栗戰書先後在河北、西安、黑龍江及貴州歷練過。

千錘百煉 培養應變

被問及與美國政黨政治選拔政治人才有何不同,李曉兵表示,主政中央的常委因大都歷經過地方磨練,因此相應有著治理與應變的能力,必要時還要補上外交與軍事方面的歷練和經驗,必須有千錘百煉的豐富履歷和成績單,才有說服力和正當性。

李曉兵表示,美國是以選舉文化為中心的政治過程,經過200多年的實踐和發展也基本成型,選上或被任命到領導位置的政治人物,需要有美國智庫等輔助性制度,為政府政策提供不同方案,所篩選的領導人需要配合各種助理團隊,才能夠運作流暢;否則僅靠4年一換的選舉過程,無法勝任美國這個布局全球「帝國」的治理需要,很容易產生政治素人。(特派記者呂佳蓉/北京報導)