立法院朝野黨團2日上午協商國安五法最後一塊拼圖《兩岸人民關係條例》修正案，此案規範退將、卸任政務官赴陸行為管制。國民黨團與親民黨團質疑「政治行為」難定義，恐造成巨大爭議；至於規範對象，時代力量認為應擴充到少將，綠委段宜康表示應擴及部會首長。朝野意見不一，爭議條文均保留送院會處理。
三年前有退將前往北京參加活動，除在台下聆聽大陸國家主席習近平演講，還在演奏大陸國歌時起立，影響社會觀感，陸委會隨即推動修法。
立法院內政委員會今年5月24日排審，但在攸關退將、曾任國防、外交或國安的政務官赴陸行為管制，以及涉及國家安全、利益或機密者，仍需三年管制屆滿後，每次赴陸都須向原服務機關申報等項目，朝野立委意見不一，因此保留送協商。
未來執行恐生爭議
立法院長蘇嘉全2日上午召集朝野黨團討論此案，對於退將、政務官赴陸行為管制，國民黨團總召曾銘宗質疑，政治活動難以定義，執行上恐面臨困難，且需考量有無符合比例原則。親民黨立委周陳秀霞指出，做出一刀切劃分，未來執行勢必產生巨大爭議。
不過，時帶力量黨團總召徐永明指出，2016年32名退將赴陸聆聽習近平演講，其中有16位是少將，建議涵蓋範圍擴及少將。民進黨立委段宜康提及，假使退休高官參加習近平訪美與華僑舉辦活動，並在會中向對岸國旗致敬，是否也要規範？而涉及機敏人員中，法條規範國防、外交部長，但他覺得其他部會首長也應等同視之。
朝野立委難達共識
陸委會副主委邱垂正回答，此次重新定義列管範圍，針對指標性人物，包括高階機敏性退職官員與退將，採取最小範圍，目前估計有700人受規範，尊重委員要擴充的建議；此外，增訂申報制度，退離職涉國安業務且高度機敏性人員，去大陸前不需核准，只要在返回後申報就可以。
協商討論一個多小時，朝野立委難以達成共識，蘇嘉全裁示，爭議條文均保留送院會處理，屆時開放各個委員登記發言。
（記者／趙婉淳）
新聞分析
終身管制退將赴陸 侵犯人身自由
民進黨團提出高階將領退休後，終身規範參與大陸政治活動，立法院3日院會要表決處理；蔡政府已經砍了退將終身俸，還要把他們當賊防著，如此羞辱國軍退將，實在沒有必要。
首先，直接把退將列入條文，針對性太強。當前蔡政府治軍作為，以極機密的潛艦國造案為例，軍中知道的將領不出5人，許多高階將領都不知情，也被排除在外，有何機密可洩？反而是蔡總統身邊文官，以及聽過機密簡報的朝野立委，知道更多，這些將領退休後，有什麼能耐出賣國家？終身管制退將赴陸，根本就是侵犯人身自由。
再者，蔡總統都說國軍和「我們同心」，表示國軍官兵並未受老將赴陸活動影響；以反年改退將吳斯懷為例，他並沒有因參加大陸一場政治活動回台，就開始為大陸宣傳；吳斯懷反對、批評的是蔡政府，不是中華民國，如何妨害國家尊嚴?
最後，兩岸不該老死不相往來，必須要有溝通管道，才不致誤判，退將與大陸有所接觸，亦有助兩岸交流，軍人所受訓練有其敏感度與分寸，不該被當賊防。
再以大陸做情報角度而言，要探知軍事機密，最有價值的吸收對象，一是親台的美方官員或學者，民進黨親美，什麼軍事機密或防衛作戰構想，都會向美方友人吐露；另是吸收民進黨籍的文官或民意代表，因為民進黨很多構想都是自己想好，再交給軍人執行，軍人多半是知其一而不知全貌。對大陸國安單位而言，退將情報價值不高。
事實上，多數退將赴陸都是單純觀光旅遊，也極力避免參加政治活動，不應如此針對性，終身限制退將赴陸要報備，這樣做，代表民進黨根本不信任軍人，所謂國軍同心只是假象，只會把軍人愈推愈遠。（呂昭隆）