中共十九屆四中全會前，如同暑期北戴河會議召開前，七名常委各自分工調研，自十月起，中共政治局常委與大陸國家副主席王岐山行程滿滿，由此可看出，因為去年修憲關係，原本應決定五年施政方針的三中全會變成通過國務院人事案的二中全會，四中全會扮演三中的功能，將有承先啟後的重要作用。主要將討論如何應對大陸國家分裂力量抬頭、經濟下行壓力以及國家政治制度不完善、官員能力不足這三重挑戰。
10月21日，第九屆北京香山論壇在北京國際會議中心開幕，中央委員、大陸國防部長魏鳳和發表演說，10月18日，中共總書記習近平赴湖北武漢參加席第七屆世界軍人運動會開幕式。同是10月21日，大陸國務院副總理胡春華出席第三屆中國－太平洋島國經濟發展合作論壇，而在此之後，胡還要訪問薩摩亞、菲律賓。
習打擊地區分離主義
俗稱為第八常委的王岐山，則以習特使的身分赴印尼首都雅加達出席10月20日舉行的佐科威總統就職儀式，隨後轉赴日本，22日出席日本德仁天皇即位慶典。10月21日至26日第十三屆全國人大常委會第十四次會議將會在北京召開，全國人大常委會委員長栗戰書作為會議主持人員自然也無法分身。
根據多維新聞報導，從習近平在尼泊爾說：「企圖在中國任何地區搞分裂，結果只能是粉身碎骨」，到李克強的「實體經濟困難突出，國內需求疲弱」表述，再到這次四中全會的主題「完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」。無不圍繞著大陸國家分裂力量抬頭、經濟下行壓力以及國家政治制度不完善、官員能力不足這三重挑戰。
李克強陝西考察經濟
習近平選擇在外訪期間作出如此強硬表述，不僅是要借此重新展現其打擊地區分離主義的決心，具體領域包括西藏、新疆、香港與台灣等，也是對美國干預香港等大陸國內問題的警告。尤其香港爆發了回歸22年來最大的局勢動蕩，且態勢趨於失控。
遏制官僚主義不作為
10月14日至15日，李克強到陝西省考察，期間召集包括陝西省委書記胡和平等多位省長舉行部分省政府主要負責人經濟形勢座談會。此次會議李對中國經濟形勢出了警示：實體經濟困難突出，國內需求疲弱，一些食品因供求關係變化價格上升，一些地方發展動力不足。這是中共高層當前中國經濟形勢的最新判斷，其坦誠姿態令外界意外。一方面彰顯大陸經濟承壓加大，另一方面也體現了北京當局對中國經濟面臨困局的清醒認知。
本次四中全會的主題是「研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題」，其指的治理能力是整個中共官員系統治國理政的能力。改革開放40年來，民眾生活水平的提高，與之相伴的是大陸龐大官僚系統的諸多弊病。政令不出中南海、山頭主義、寧左勿右、官員無為、兩面人是其中最為典型突出的五種，它們是大陸官僚主義的具體表現。
對此，習近平，李克強等人曾多次斥責這種現象。李克強曾多次強調，不作為也是貪腐。北京高層雖然透過不斷釋放信號和制度化的要求去遏制官僚主義，但是也要看到，在基層政權中，官員無為依然存在，如何破解，四中全會扮演關鍵角色。
（記者／連雋偉）