美國眾議院外交事務委員會當地時間18日無異議通過《2019西藏政策與支持法案》。法案表明，大陸官員干涉達賴喇嘛轉世或繼任決定權，將受到經濟、簽證制裁；承認流亡藏人成立的行政中央是全球藏人願景合法代表。繼香港、新疆及相關涉台法案，涉藏法案形同美方對陸圍堵的最後一塊拼圖。
相關涉藏法案則引發北京強烈不滿與堅決反對。大陸外交部發言人耿爽批評，該法案嚴重違背國際法與國際關係基本準則，粗暴干涉中國內政，向藏獨勢力發出錯誤信號，已經就此向美方提出嚴正交涉。
達賴繼任者 陸不得干涉
耿爽直言，西藏事務純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉；有關法案對中方指責罔顧事實，充滿偏見，中方絕不接受，敦促美方停止利用涉藏問題干涉中國內政，停止推動相關法案。
《2019西藏政策與支持法案》是民主黨眾議員麥高文和共和黨參議員魯比歐9月底分別在眾參兩院提出，該法案昨在眾議院外交事務委員審議後獲得無異議通過。而該法案表明對《2002西藏政策法》的修訂與加強，強化對藏人宗教自由及真正自治的支持。
法案強調，中國任何干預或指派達賴喇嘛繼任者的作法，都是嚴重侵犯人權和宗教自由，美方將對涉入的大陸官員，採取凍結在美資產和拒絕入境制裁。
眾議院外委會主席恩格爾（Eliot Engel）在審議聽證上稱，由大陸官方指定未來藏人宗教領袖的說法，明顯違反國際宗教自由和藏人傳統；外委會通過法案就是要傳遞明確信號，即北京若干涉藏人宗教自由，毫無疑問將受到美方問責。
美駐陸使館 設西藏小組
法案除還要求美方在拉薩設立領事館前，中國不得在美設立新領事機構，美駐陸大使館內應設立西藏小組，要求美國務院努力推動藏人領袖達賴喇嘛、藏人行政中央及其代表與北京政府對話；並承認藏人行政中央是全球藏人願景的合法代表與反映。
為制衡大陸，美方今年下半年頻頻出招。從11月底美國總統川普簽署《香港人權與民主法案》生效，到12月初眾院通過《維吾爾人權政策法案》，乃至包括2020《國防授權法案》在內等一系列涉台法案，耶誕前夕再度拋出涉藏法案，也被解讀成完成圍堵大陸的最後一塊拼圖。 （特派員陳柏廷）
新聞分析
美制裁脫鉤貿戰 遭陸看破手腳
從美國眾院外委會通過《涉藏法案》來看，中美雖在貿戰上達成和解，但美方並未放鬆在政治外交上的制裁；而這種經濟與政治制裁切割作法，大陸不見得不樂見。畢竟美方政治外交制裁，只是坐實「狼來了」，成效卻還在未定之數；既然短時間內中美關係難跳脫「薛西佛斯」困境，對北京而言如何確保脫鉤經濟與政治角力的戰略目標，相信更重要。
中美全面角力的框架不變的情況下，雙方關係的起起伏伏已是常態。古希臘神話中薛西佛斯遭受懲罰，在將巨石推上陡峭山頂的同時，巨石又會隨之落下，周而復始。這個陳腔濫調的比喻，用來形容當前中美關係，雖非完全貼切，卻非常形象化。
繼感恩節前夕華盛頓送上《香港法案》後，巧合的是，美方此次又選在聖誕節前夕，拋出《涉藏法案》。美方在時間點上是否刻意挑選，或可成為茶餘飯後之談，但北京顯然無福消受這項大禮，更遑論同樣猛踩北京主權核心利益的《涉疆法案》及一系列對台法案。
平心而論，下半年以來中美並非沒有任何好消息。光是鏖戰一年多的貿易戰，雙方終於達成初步協議的共識就值得向全球「報佳音」。不諱言，《涉藏法案》形同在剛回溫的兩國關係上大澆冷水，只是對大陸不全然是壞事一樁。
毋庸置疑《涉藏法案》確實衝擊中美關係，然而美方一方面尋求貿戰和解，一方面緊握政治外交上的制裁力度，足可見華盛頓在制衡北京的思路上，越來越走向經濟與政治外交制裁的脫鉤。
既然如此，對北京來說，如何讓雙方角力的沿著貿易與政治外交兩條軌道上分駛，顯然是更重要的戰略目標。事實上，美國政府或是國會在政治外交上的頻頻出招，只是一再證成「狼來了」這件事，雖然是一再挑戰北京底線，但截至目前為止，仍只是威嚇的象徵意義大於制裁的實際效果。
大陸對《涉藏法案》的反應或可看出端倪，相較香港法案、涉疆法案時，官方多部門炮口齊轟，昨日外交部雖也表達嚴正不滿，但官方的火力仍舊小了些，這跟法案進度有關聯抑或是看破美方手腳，值得玩味。（陳柏廷）