2019-12-20・旺報-連線報導

2019-12-20・旺報-連線報導
美圍堵大陸 完成最後一塊拼圖

眾議院通過涉藏法案 陸轟粗暴干涉內政

美國眾議院外交事務委員會當地時間18日無異議通過《2019西藏政策與支持法案》。法案表明,大陸官員干涉達賴喇嘛轉世或繼任決定權,將受到經濟、簽證制裁;承認流亡藏人成立的行政中央是全球藏人願景合法代表。繼香港、新疆及相關涉台法案,涉藏法案形同美方對陸圍堵的最後一塊拼圖。

相關涉藏法案則引發北京強烈不滿與堅決反對。大陸外交部發言人耿爽批評,該法案嚴重違背國際法與國際關係基本準則,粗暴干涉中國內政,向藏獨勢力發出錯誤信號,已經就此向美方提出嚴正交涉。

10月31日,遊客前往西藏布達拉宮參觀。  (中新社)
10月31日,遊客前往西藏布達拉宮參觀。(中新社)

達賴繼任者 陸不得干涉

耿爽直言,西藏事務純屬中國內政,不容任何外部勢力干涉;有關法案對中方指責罔顧事實,充滿偏見,中方絕不接受,敦促美方停止利用涉藏問題干涉中國內政,停止推動相關法案。

《2019西藏政策與支持法案》是民主黨眾議員麥高文和共和黨參議員魯比歐9月底分別在眾參兩院提出,該法案昨在眾議院外交事務委員審議後獲得無異議通過。而該法案表明對《2002西藏政策法》的修訂與加強,強化對藏人宗教自由及真正自治的支持。

法案強調,中國任何干預或指派達賴喇嘛繼任者的作法,都是嚴重侵犯人權和宗教自由,美方將對涉入的大陸官員,採取凍結在美資產和拒絕入境制裁。

眾議院外委會主席恩格爾(Eliot Engel)在審議聽證上稱,由大陸官方指定未來藏人宗教領袖的說法,明顯違反國際宗教自由和藏人傳統;外委會通過法案就是要傳遞明確信號,即北京若干涉藏人宗教自由,毫無疑問將受到美方問責。

美駐陸使館 設西藏小組

法案除還要求美方在拉薩設立領事館前,中國不得在美設立新領事機構,美駐陸大使館內應設立西藏小組,要求美國務院努力推動藏人領袖達賴喇嘛、藏人行政中央及其代表與北京政府對話;並承認藏人行政中央是全球藏人願景的合法代表與反映。

為制衡大陸,美方今年下半年頻頻出招。從11月底美國總統川普簽署《香港人權與民主法案》生效,到12月初眾院通過《維吾爾人權政策法案》,乃至包括2020《國防授權法案》在內等一系列涉台法案,耶誕前夕再度拋出涉藏法案,也被解讀成完成圍堵大陸的最後一塊拼圖。 (特派員陳柏廷)

新聞分析

美制裁脫鉤貿戰 遭陸看破手腳

從美國眾院外委會通過《涉藏法案》來看,中美雖在貿戰上達成和解,但美方並未放鬆在政治外交上的制裁;而這種經濟與政治制裁切割作法,大陸不見得不樂見。畢竟美方政治外交制裁,只是坐實「狼來了」,成效卻還在未定之數;既然短時間內中美關係難跳脫「薛西佛斯」困境,對北京而言如何確保脫鉤經濟與政治角力的戰略目標,相信更重要。
中美全面角力的框架不變的情況下,雙方關係的起起伏伏已是常態。古希臘神話中薛西佛斯遭受懲罰,在將巨石推上陡峭山頂的同時,巨石又會隨之落下,周而復始。這個陳腔濫調的比喻,用來形容當前中美關係,雖非完全貼切,卻非常形象化。
繼感恩節前夕華盛頓送上《香港法案》後,巧合的是,美方此次又選在聖誕節前夕,拋出《涉藏法案》。美方在時間點上是否刻意挑選,或可成為茶餘飯後之談,但北京顯然無福消受這項大禮,更遑論同樣猛踩北京主權核心利益的《涉疆法案》及一系列對台法案。
平心而論,下半年以來中美並非沒有任何好消息。光是鏖戰一年多的貿易戰,雙方終於達成初步協議的共識就值得向全球「報佳音」。不諱言,《涉藏法案》形同在剛回溫的兩國關係上大澆冷水,只是對大陸不全然是壞事一樁。
毋庸置疑《涉藏法案》確實衝擊中美關係,然而美方一方面尋求貿戰和解,一方面緊握政治外交上的制裁力度,足可見華盛頓在制衡北京的思路上,越來越走向經濟與政治外交制裁的脫鉤。
既然如此,對北京來說,如何讓雙方角力的沿著貿易與政治外交兩條軌道上分駛,顯然是更重要的戰略目標。事實上,美國政府或是國會在政治外交上的頻頻出招,只是一再證成「狼來了」這件事,雖然是一再挑戰北京底線,但截至目前為止,仍只是威嚇的象徵意義大於制裁的實際效果。
大陸對《涉藏法案》的反應或可看出端倪,相較香港法案、涉疆法案時,官方多部門炮口齊轟,昨日外交部雖也表達嚴正不滿,但官方的火力仍舊小了些,這跟法案進度有關聯抑或是看破美方手腳,值得玩味。(陳柏廷)