大陸國家市場監管總局近日發《修訂草案（公開徵求意見稿）》，該法將迎來實施11年來的首次大修。為了回應科技時代的新商業模式需要，此次修法特別將網路市場壟斷與行政壟斷兩要素新增入法，並加強壟斷行為處罰力度，罰金最多漲百倍。專家表示，新法雖羅列認定網路市場壟斷的條件，但未明確定義條件範圍，可執行性仍待商榷。
此次修法主要是希望透過落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法達到建設高標準市場體系、完善公平競爭及強化競爭政策基礎地位等目標，同時，回應網路新經濟型態對市場公平性帶來的挑戰。據徵求意見稿顯示，新《反壟斷法》仍為8章節，但條款數由57條增加至64條。
著力破除行政壟斷
新法最值得關注之處，即是著力破除行政壟斷，並將互聯網領域新增入反壟斷條款中。相關人士解釋，過往政府單位容易透過行政權力壟斷資源配置，破壞市場公平性，新法就是要幫政府畫「紅線」，打破由上至下的壟斷；其次，新法特別羅列「認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網路效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素」一條，或將有效打擊網路領域的壟斷行為。
新法中的罰金也向上調整。現行法條中，「經營者達成壟斷協議但尚未實施」可處50萬元（人民幣，下同）以下的罰款；但在徵求意見中，除沿用「由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額1%以上，10%以下罰款」的規定外，對於「上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議」罰款從50萬元提高至5千萬元，漲幅達1百倍。
壟斷將可能扼殺創新
對新法的調整，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，壟斷是創新的殺手之一，確有修法必要；網路時代可能出現贏者通吃的局面，當消費者對領頭企業過度依賴，將出現壟斷市場，較晚進入市場者只能黯然離開，形成「馬太效應」。
不過，雖然各界普遍認為新法有助保障市場的公平競爭，但如何執行卻有待觀察。綜合專家看法表示，目前對於網路壟斷的認定標準未明確，未來，要怎麼考察、執行，可能透過下位立法才能明確訂立；各項因素和規定的具體界定與執行，官方應很快會有進一步說明。（記者李澍）