大陸實施將近40年的計畫生育有可能即將走入歷史。根據彭博引述知情人士的話指出,大陸官方有意在2019年之前,完全取消對於每個家庭可生育子女數量的限制,這意味著這個導致大陸勞動力緊缺、高齡化社會的生育政策可能會成為過去。
根據彭博報導,由於希望降低大陸人口老齡化的速度,大陸國務院已經要求就取消計畫生育政策進行研究,並評估在全國實施的可行性,而初步可行性研究已在4月分提交大陸國務院,但該研究發現,在全國範圍內取消生育限制好處「有限」,為此,大陸國務院要求進一步研究取消該政策的社會影響。
難擋出生人口劇減
據了解,上述正在討論的取消計畫生育的方案稱為「獨立生育」,方案將允許人們自由決定生育多少孩子,至於實施時間,最快可能在今年第4季,最遲則在2019年對外宣布。
北京大學光華管理學院教授、,人文經濟學會特約研究員梁建章指出,毫無疑問,完全取消生育限制也無法阻止出生人口的銳減。這是因為大陸目前願意生育三個或更多孩子家庭少之又少,而全面二孩政策迄今實施已超過兩年,其生育率反彈效應趨於結束,且目前大陸正值生育旺盛期的女性正面臨急劇減少。
此外,隨著大陸城市化率的進一步提高,梁建章也擔憂生育率仍將進一步下降,主要原因在於一旦城市化之後,民眾的生活成本將大幅提高,導致生育的意願降低。
育兒經濟成本高
梁建章說,在大陸養育孩子,除了需要承擔高昂的直接經濟成本外,還面臨越來嚴重的看護困難。相對於其他國家,除了大陸的託兒所奇缺之外,大城市居高不下的房價,對很多年輕夫婦來說,更是難以承受之重。
不過,梁建章也強調,儘管取消生育限制對於解決大陸生育率偏低的效果有限,但此一政策一旦實施,仍然具有重大意義。因為這預示著大陸的人口觀念的根本轉變,即人口不再被視為負擔而是寶貴的資源,以及大力鼓勵生育的起點。最近各地出現的「搶人大戰」,也表明人口是資源的觀念已被各級政府和社會廣泛接受。(梁世煌)