大陸已走過經由金援外交,爭取第三世界國家在聯合國等國際組織支持的年代,近年援外發展也在轉型,逐漸改變金援思維,希望建立真正盟友,像是近年提出「命運共同體」概念,拉攏非洲等國,策略上不再只是簡單利益或金錢驅動。
習提「正確義利觀」
以大陸長年經營的非洲為例,大陸在2008年首次超越美國,成為非洲最大貿易夥伴,雙邊貿易額是美國的兩倍,此外大陸也是非洲最大投資國,從2000年到2015年,就貸款非洲近千億美元,主要集中在基礎建設項目。
![大陸政府在肯亞援建的中非聯合研究中心。(新華社資料照片)](https://imgv.azureedge.net/wpupload/2018/08/wd98045-5413-0825-002.jpg)
大陸把援外的七成預算都花在非洲,現在的非洲聯盟總部,還是北京出資建造的。不過,給錢只是援外發展一部分,大陸也深知,單靠撒錢不可能建立長久盟友關係,因此近年開始思考援外轉型,主要體現在「共同體思維」和「維和行動」等方面。
習近平上任以來,大陸積極在國際社會上強調「共同體思維」,2013年習就任國家主席後首次出訪就選擇非洲,並向世界宣告「中非從來都是命運共同體」。
習還提出,對非政策理念和正確「義利觀」,將自身發展與促進非洲實現自主可持續發展結合,豐富中非命運共同體內涵。習要強調的,就是援外政策絕非撒錢而已,必須建立在協助受援國可持續發展上,才可能深化到「共同體」層面。
加強維和參與力度
援外轉型另一重點是更積極參與「維和行動」,除了符合大陸的大國形象,也凸顯大陸在國際援助上,可「出錢」也可「出力」,對改善大陸「土豪」形象有相當助益。
近年大陸不斷加強「維和行動」參與力度,現已是聯合國安理會常任理事國中派兵最多的國家,至今年春天共派遣超過2500人,在多個任務區執行維和任務,包括西非馬利、東非南蘇丹等。
不可諱言,大陸要深耕外交關係,初期最好用的工具當然是金援,然而伴隨大陸整體國力和國際地位上升,援外思維也要跟上時代變化,轉向爭取認同和共同發展,攻心為上是最佳策略。
(記者羅印冲)