今年兩會的《政府工作報告》涉台部分，大陸學者指出，最特殊的地方是將大陸國家主席習近平在元月2日的對台講話寫入報告。綜觀習五條，與以往偏重議題式的對台論述不同，五條論述從第一點內容要做中國人，到最後一點達成同胞心靈契合，是一籃子的論述表示，寫入《政府工作報告》預示今年大陸對台工作將以習五條做最高指導方針。
細看習五條的五點內容，從做堂堂正正中國人開始；到第二條探索「兩制」台灣方案；第三條為堅持一個中國原則，武力是針對外部勢力與台獨分子；到第四條經濟融合發展；最後是同胞心靈契合。事實上，這樣的論述已將對台工作的原則、方式、底線、工具與目標一次講清楚，明列一籃子對台工作指導方針，與過去對台文件採議題式表述十分不同。
綱領性指導文件
北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣表示，今年有個特殊地方是將「全面貫徹落實習近平在告台灣同胞書發表40周年紀念會上的重要講話精神」寫入報告裡，代表這是指導2019年對台工作的綱領性文件，告訴大家對台工作要做什麼，把習五條精神理解透，才能一步步把今年對台工作做好。
至於今年論述的「堅持一個中國原則和九二共識」，與去年的「堅持一個中國原則，在九二共識基礎上推動兩岸關係和平發展」略有不同，李振廣說，雖然今年少了「基礎上」三個字，但整體涵義還是一致，對台工作的原則態度與過去沒有不同。
一中心兩基本點
北京聯合大學台灣研究院兩岸研究所所長朱松嶺認為，2019年對台重點工作將放在「一個中心，兩個基本點」上。「一個中心」，是堅持對台工作大政方針與「全面」、「貫徹」、「落實」習五條，而習五條最重要的是達成「為實現民族偉大復興，推進祖國和平統一而共同奮鬥」這件事情上。 有關兩個基本點，朱松嶺指出，第一為堅決反對和遏止台獨分裂圖謀和行徑，這點是為因應2020年台灣大選，先做出宣示與警告，深憂台獨有分裂圖謀，以及與外來勢力勾結，堅決維護國家主權與領土完整。第二個基本點即為，深化兩岸融合發展，持續擴大兩岸經濟文化交流合作。這也是一直以來，大陸對台持續推進的工作。
（記者／呂佳蓉）
旺報觀點─綠從迴避到否認 陸片面定義九二
今年大陸《政府工作報告》進一步明確「九二共識」內涵後，為兩岸關係再度埋下緊張變數。但平心而論，北京並非不曾釋出善意。回顧2016年蔡英文總統上任前，大陸國家主席習近平當年參與上海代表團審議時，曾拋出「承認九二共識歷史事實，兩岸就有共同政治基礎」說法，蔡就職演說也已承認九二事實，只差臨門一腳，可惜綠營從迴避承認到直接否認九二，大陸也只能端出自己看法。
大陸總理李克強5日發表《政府工作報告》，其中涉台部分，除以「習五條」精神貫穿其中，更將九二共識與一中原則聯繫起來。北京此舉無疑更加明確「九二共識」的內涵，但這種片面之舉，某種程度上，既為當前低迷的兩岸氛圍增添變數，也進一步惡化民共關係。
坦白說，回顧2016年民進黨重新執政前夕，北京並非毫無釋出善意。當年3月大陸兩會召開期間，習近平利用上海代表團審議的場合發表涉台談話，向蔡英文溫情喊話。
習近平當時表明，「九二共識」明確界定兩岸關係的性質，是確保兩岸關係和平發展行穩致遠的關鍵。承認「九二共識」的歷史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方就有共同政治基礎，就可以保持良性互動。
不到3個月後，蔡英文在就職演說中，也相應地提出「1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實」來回應。當時外界紛紛解讀，蔡既然已經說到「九二歷史事實」，只要在憲法一中的基礎上，進一步深化其兩岸論述，民共對話形同只差一步之遙。
只是事與願違，爾後綠營在兩岸論述不只一變再變，蔡英文更在今年北京拋出「習五條」後，刻意將九二共識與一國兩制劃等號，並公開表態不會接受九二共識。面對綠營從迴避承認到直接否認九二共識，北京只好「鐵了心」，採取片面定義九二共識內涵的做法，推動和平統一進程。
（記者／陳柏廷）