行政院會3月28日通過《兩岸人民關係條例》修正草案，提升兩岸政治協商門檻，陸委會委託政大法學院的「兩岸條例有關『政治議題協議民主監督程序』修法之探討」第二次座談會4月11日在台北舉行。多位學者認為，可對不同議題進行不同程度的審查，並且應對何為「政治協議」再做詳細定義。
這場座談會包含政大法學院教授王文杰、政大法學院教授許耀明、台大法學院教授姜皇池、彰師大公共事務與公民教育學系助理教授魏培軒，與恆達法律事務所律師賴中強等人均列席與會。許耀明表示，兩岸處於國際法上之特殊狀態：政治上敵對，但經濟或文化、生活上卻有交流之必要性與實際。相關兩岸協議簽署究應如何設計，以利監督是重點。
許耀明認為，未來針對兩岸協議，可做三個層次區分，否則按國際慣例，如關稅、人犯引渡等「廣義上」也涉及主權的議題，是否需要拉高門檻限制，他個人傾向比較保留的態度。
許耀明表示，第一層次為國家基本制度、民主政治等，贊同以高標準進行民主審查；第二層次為廣義主權牽涉到的議題，如人犯引渡、關稅等，建議可參照條約締結法處理；第三層為細部行政事項，可依循現有《兩岸人民關係條例》，由行政機關簽署，後送立法院備查。
至於「政治協議」的審查議題，姜皇池表示，簽署文件本來就應受到民主審查；但他認為，對於不同類型的議題，應該有不同程度的民主審查機制。同時，姜皇池呼籲草案應對「政治協議」有更詳細的定義。
魏培軒則表示，《憲法》增修條文第11條將兩岸關係事務委託立法者制定法律規範，而《憲法》委託的具體結果即屬《兩岸人民關係條例》，又大陸地區與台灣地區之間的協議，難以直接定義為國際法關係下的條約意義。因此，考量到此種特異性，立法者以《兩岸人民關係條例》加以規範並無不妥。
（記者／呂佳蓉）