大陸國務院辦公廳12日印發《全國深化「放管服」改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，今年9月底前將公布實施《優化營商環境條例》形成新版市場准入負面清單，並以服務業為重點，擴大放寬市場准入限制，同時提出壓減工業產品生產許可證、證照分離、展開降低融資收費專項清理等具體措施，進一步開放市場並優化經商環境。
華東師範大學企管系副教授陳弘信指出，大陸加速開放當然與中美貿易戰有關聯，美國占大陸出口約20%，如負面管理清單修訂、服務業開放都想彌補20%缺口。他認為擴大服務業開放與經營便利，讓台商在例如醫療、美容美髮、金融等具競爭力的服務性產業有相當利多。
清單外不得另設限制
大陸國務院該《方案》明確指出進一步放寬市場准入，縮減市場准入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。據每日經濟新聞引述業內人士指出，新版負面清單聚焦服務領域，可能在金融、諮詢、物流等高端服務再降低市場准入門檻，給外資、民營企業帶來更多機遇。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，大陸與國際頂尖營商環境仍存在一定距離，在當前國際經貿環境發生變化背景下，大陸經濟要提高國際競爭力，必須在「放管服」改革上有更大突破。
解決「准入不准營」問題
因此，此次《方案》為解決過去企業面臨「准入不准營」問題，提出2019年底前在自由貿易試驗區啟動「證照分離」改革的全覆蓋試點，將中央和地方設定的涉企經營許可事項，全部納入改革範圍。以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式推進改革，預計2020年下半年在全大陸推展。
而《方案》也提出進一步壓減企業開辦時間，預計2019年底前壓減到5個工作日內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。
另針對在壓減工業產品生產許可證上，也要求9月底前將發證產品種類從24類減至12類以內，10月底前將強制性產品認證目錄再壓減30種以上，同時推動檢驗、檢測認證機構與政府部門脫鉤。
台商盼更落實
大陸近年持續擴大市場開放與優化經商環境，但據台商私下透露，大陸中央立意雖好，但到地方層級時還需能貫徹落實，否則政策打了折扣就大減意義。例如近期大陸官方開放新規，可以私人房產抵押貸款做企業經營借貸，即便沒有特別規定，但台商即便有大陸房產，仍出現銀行以境外人士為由被拒絕貸款，導致政策上下落差的情形。
上海華東師範大學企管系副教授陳弘信也說，觀察大陸中央對經商環境一心放開，但到地方省市的時候，有些規定會變成名義上可以，但審查的時候依舊從嚴甚至會出現同樣規範可能上海允許、東北說不行的差異。
陳弘信也表示，不光是一些近期大陸市場開放、外資准入的新規定，甚至也聽聞到台商圈討論，惠及台商的《惠台31條措施》真正落實到地方層級時，也難免遇到實務上難以執行的問題。
他認為，大陸中央這些放寬與優化經商環境的政策都是好的，但關鍵仍在執行力。如何真正落實，以及當包含台商在內等外資，遇到新開放規範難以執行時要找誰？這些都是部分台商的心聲與疑問。
另外需注意的是，大陸雖然積極實現產業開放，但在部分領域上仍相對審慎保守，仍需抓對產業脈動。例如針對互聯網平台經濟的監管上，大陸國務院近日推出的放寬方案中也重申，將堅持對新興產業實施審慎監管。
萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲表示，平台經濟發展特點與傳統產業不同，技術含量高同時也有很強的不確定性，監管不能簡單「一刀切」，需給一定的政策容忍度與試錯空間。
（記者／吳泓勳）