面對中美經貿關係惡化與提振經濟需求，大陸官方近期祭出內循環政策與擴大服貿開放因應，大陸國家主席習近平更強調，將堅定不移擴大對外開放，推進服貿創新發展試點，並繼續放寬服務業市場准入。對此政策，上海社會科學院世界經濟研究所研究員盛九元表示，「大陸內循環的關鍵在於打通服務貿易」，將有助銜接國際市場與撫平中美經貿衝突甚至「脫鉤」帶來的衝擊。
但盛九元也坦言，在這實踐過程中將面臨許多挑戰，例如光是法規問題，以過去上海自貿區政策對接國際法規時，不協調部分就很多，光是上海一座城市就這樣何況要推展到全大陸。除了是項浩大工程外，另一關鍵更在觀念開放與推動，這點對「人」的要求更高。
年內推服貿負面清單
今年在疫情催化之下，中美經貿關係更顯緊張，美方從排擠華為5G設備使用、要求TikTok出售美國業務等外，日前美國總統川普更拋出「中美脫鉤」說法，也讓大陸加速推出新經濟政策因應，包含大陸國家主席習近平喊出以內循環為主的雙循環政策，再到近日大打以服務貿易為首的對外開放牌。
日前在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會的視訊致詞時，習近平也表示，大陸將堅定不移擴大對外開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創新發展試點開放平台建設，繼續放寬服務業市場准入，主動擴大優質服務進口。
實際從具體行動來看，大陸商務部服貿司司長冼國義9日在2020年中國國際服務貿易交易會閉幕式上也說，將積極擴大服務業和服務貿易擴大開放，年內推出「全國版」和「自貿港版」的跨境服務貿易負面清單，進而達到加大制度性開放力道；加快建設服務貿易創新發展試點開放平台、國家服務業擴大開放綜合示範區，拓展各類特色服務出口基地，大力發展數位貿易等新興服務貿易等。
打通成無縫改革開放
而在今年服貿會上的具體洽談成果也不少，大陸各省區市、大型央企和金融企業首次組建了交易團，與會洽談採購，共簽訂協定協定類成果240項。
對於大陸官方高舉「內循環」加「服貿開放」兩面大旗之下，具體意義與效果在哪？盛九元分析首先必須理清內循環的意涵，反覆強調內循環時好像是要以此取代外循環，但這是一個錯誤認知。
他表示，內循環說到底就是一個市場開放的過程，要解決過去大陸長期分為內外市場的問題，例如沿海地區就似乎主要對外市場，內陸地區則更強調內需，這種分割造成大陸過去經濟發展的一個困境，反觀美國日本經濟從未強調內向或外向型，基本上沒有區隔。
因此，盛九元說明，大陸過去內部市場長期缺乏整合造成割裂，每個省的標準甚至物流體系都不銜接。而內循環就是要打通形成一個無縫的改革開放，同時也滿足如今大陸民眾對內需服務有更高要求的需求。
改善制度與環境市場
盛九元認為，大陸已成為「世界工廠」，經濟發展從製造業角度跟全球比起來差距不太明顯，但反觀大陸服貿在市場規範、服務體系等面向卻與國際脫節，造成對經濟發展阻礙較大，但「內循環的關鍵在於打通服務貿易」。
他說明，製造業說到底就是資本技術與人力，但服務貿易更強調的是規範制度如何與國際銜接，認為未來改革重心是在中美競爭之下，大陸要以更開放的姿態，通過改善制度與環境市場，一方面激發內循環潛能，另一方面則更好迎接全球資本進入並融入全球市場，進而補償由於中美貿易衝突甚至「脫鉤」帶來的經濟衝擊。
（記者／吳泓勳）