大陸近期發布「十四五」規畫，預計屆時60歲及以上人口將接近3億人，凸顯人口老齡化問題將成大陸最關心、最現實的利益問題，中國社會科學院副院長蔡昉近日更撰文示警，老齡化減緩經濟增速是一種可以預見的「灰犀牛」事件，甚至在某個意想不到的時刻，某種突發危機還會觸發相關「黑天鵝」事件。
因此，蔡昉強調需要積極應對人口老齡化戰略涉及生育政策、退休制度、教育和培訓體系、社會養老保險模式、收入分配格局、老年服務產業發展等一系列領域的政策推動。
未富先老成常態
他指出日前發布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規畫和二○三五年遠景目標的建議》對此做出了全面部署，與之相連的改革和發展任務需要進行頂層設計、系統集成、協同推進。
蔡昉說明在「十四五」期間，大陸將延續低生育水準下人口增長遞減的趨勢，2019年人口自然增長率為千分之3.34，是除1960年外新中國歷史上最低水準。甚至有可能提前迎來人口的峰值和負增長，包含未富先老、快速老齡化和超大規模老年人口等特徵，將是一個長時期的重要國情。
具體衝擊上，例如勞動力轉移減速致使資源重新配置空間縮小，相應減慢勞動生產率的提高速度。由此估算，大陸國內生產總值（GDP）潛在增長率從2010年之前10%左右，降低到「十二五」期間7.6%和「十三五」6.2%，預計「十四五」期間將進一步下降到5.5%左右。
籲優化生育政策
而在應對上蔡昉也指出若干建議，包含首先應按照優化生育政策、增強生育政策包容性的部署，推動人口生育率，減緩人口增長率的下降趨勢；其次從設計養老金支付方式和加強在職培訓等方面入手，提高老年人的實際勞動參與率，推出延遲法定退休年齡的時間表路線圖。
同時要再次建立健全尊老敬老事業、養老產業和老年服務產業發展的政策扶助體系，構建老年友好型社會，以及強化基本公共服務供給體系，做到供給的均等化和社會保障給付的可持續如社會養老保險資金等。
（記者／吳泓勳）