針對大陸21日發布《依法懲治台獨分子意見》，淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳分析，北京除是要對內交代，表明大陸對台獨行徑有主導權，更是透過依國內法懲治台獨的舉措，對外宣示兩岸一中，最終達到對台威嚇效果。短期必然會衝擊兩岸交流氛圍，但中長期還是要看兩岸如何堆疊更多善意。
張五岳指出，從法律層級角度看，最高位階是透過大陸人大立法的形式，如《反分裂國家法》；其次則是人大常委會立法的形式。而這次《意見》則是用《反分裂國家法》、《刑法》跟《刑事訴訟法》來作為主要依據，等於是執法依據。
他解釋，北京之所以採取《意見》形式，主要是因為「反獨懲戒」在法律上不容易單獨立法，沿用大陸既有的《刑法》與《刑事訴訟法》相對合宜，且《刑法》第102至113條就已觸及分裂、顛覆國家等行為。當然該《意見》也增添如「缺席審判」、「終身追究」等一般法律所沒有的規定。
對於該《意見》目的何在？張五岳認為，首先大陸想要對內有所交代；透過依法反獨，來表明其對反獨或兩岸關係有主導、主動權，擁有各式手段跟工具，可因應各種「謀獨」行徑；對外則是要宣示「兩岸同屬一中」。張五岳指出，北京希望彰顯任何涉及國家分裂跟台獨的行徑，都是大陸內部法律所不允許；這是兩岸內部事務，所以大陸依據「國內法」依法解釋台獨，甚至審判台獨。
張五岳強調，最重要的是可以達到威懾台灣的目的。只要違反北京所認定的台獨行徑，大陸就可依法懲獨。這除了涉及到「台獨分子」個人，也涵括其親友、金主等面向，即便不在大陸或港澳，但只要到了跟中國有引渡協定的國家，都有可能是其法律涵攝範圍，都可依法引渡、追捕。
「大陸這次等同是透過法律戰，來達到輿論戰和心理戰的效果。」張五岳直言，兩岸的民間互動、人員間交流，短期內多少會受到影響；這是「底線思維」的操作，不向台獨與外部勢力釋放錯誤訊號，但大陸對台主軸還是「融合發展」，因此中長期，就看大陸還有無其他「軟的一手」，兩岸雙方能否堆疊更多善意。
對於是否衝擊兩岸交流，上海東亞研究所副所長包承柯則認為「根本不需要憂慮」，他表示只要不主張台獨，沒必要擔心，他說，大陸打擊對象是「台灣當局為首的台獨分子」，並不是針對一般民眾，即使民眾講過台獨想法，也和大陸所要懲罰的目標不同。(旺報/陳柏廷、陳冠宇)