專家學者解讀，《意見》著眼於「區域協調發展」，建構出「以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展」的新藍圖。目前大陸已確定的北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州及西安等九大國家中心城市悉數在列，各自對應「國家級城市群」，並在城市群中居於主導的中心城市地位。
1+7大都市圈曝光
大陸現今共有20多個城市群，其中包括八大國際級城市群，分布全國東南西北，除東北地區哈（爾濱）長（春）城市群外，其他城市群均未在《意見》中缺席。12座中心城市包括引領華北京津冀城市群發展的北京、天津；華東長三角城市群的龍頭上海；華南粵港澳大灣區的建設核心香港、澳門、廣州、深圳；以及成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群的中心重鎮重慶、成都、武漢、鄭州、西安。
值得關注的是，近一兩年來「上海淪為杭州後花園、長三角變身環杭州城市群」說法甚囂塵上。但11月先是上海宣布將創立科創板、並試行註冊制，中國進口博覽會（進博會）也在上海開幕，並將永久落戶當地；繼而曝光的《上海大都市圈空間協同規劃》，則將構建以上海為主的「1+7」大都市圈，涵括蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等7城。
「1+7」大都市圈並未將杭州、南京劃入，應是讓兩者發揮在各自區域的引導作用，未來將不復具有影響整個長三角的能力；《意見》更是讓上海保有長三角的龍頭寶座一事，宛若吃下一顆定心丸。
港、澳躋身國家隊
此外，《意見》也首見把香港、澳門、廣州、深圳，並列為粵港澳大灣區的四大中心城市。當中的深圳雖無國家中心城市之名，卻有國家中心城市之實；香港、澳門則有其特殊性與無可替代的地位，躋身中心城市堪稱當之無愧。
（旺報／賴廷恆）