大陸國務院18日發布《關於同意在北京市暫時調整實施有關行政法規和經國務院批准的部門規章規定的批覆》，明確指出將在北京向外資開放大陸境內的互聯網虛擬專用網路業務（VPN：Virtual Private Network），允許外資持股比例不超過50％，進而吸引海外電信營運商設立合資公司，為在北京的外資企業提供VPN業務。
面向外企 電信商影響不大
據《中國經營報》所屬的貝果財經報導，在大陸加入世界貿易組織（WTO）20周年之際，普遍被外界認為是敏感領域的電信增值業務，出現更大力道的開放措施，且進行試點地區是在首都北京，似乎成為大陸持續深化對外開放的訊號。
大陸電信業內人士分析，VPN領域用戶主要是面向外資企業，在整體產業的業務量不算太大，以此次VPN的開放，單從產業、商業角度來看，不會對電信營運商的市場競爭格局產生影響。
所謂「VPN」在該行業較通稱的英文稱謂是IP-VPN。據大陸電信業技術人士說明，可以簡單理解為一種網路專線，可藉此直接訪問、觸達一些特定的內部網路系統，「速度快，私密性比較高」。
網路接入服務 取消外資限制
但大陸現行的監管框架對VPN採取嚴格管理制度。首先經營需要電信主管部門進行審批，否則嚴格禁止。同時得到大陸官方批准允許經營的VPN，所租用的國際專線，只能用於內部辦公，禁止用於連接境內外的數據中心。
而10月18日經過大陸國務院批覆文件後，釋出北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點、擴大開放綜合示範區相關政策，包含向外資開放國內VPN業務，但外資持股比不得超過50％。
此外，這次《批覆》文中，也對在北京市服務業擴大開放綜合示範區，取消網路接入服務業務等增值電信業務的外資持股比例限制；中關村國家自主創新示範區海淀園也取消資訊服務業務（僅限應用商店）的外資持股比例限制。
（旺報／吳泓勳）