今年5月5日,美國國務院將「不支持台獨」自官網美台關係現況描述事實清單中刪除,卻又在同月28日再放回,這22天之間,中共中央外事委辦公室主任楊潔篪與白宮國安顧問蘇利文通話、中美敲定防長在新加坡會面、舉行1次氣候合作協商。美國在面對通膨、俄烏戰爭等難題,中國則是清零重創經濟、籌備中共20大,雙方都有穩住雙邊關係的需求,美釋出不踩紅線的訊息,也代表中國國家主席習近平與美國總統拜登即將再次舉行視訊會談。
四月起,台海局勢一度兵凶戰危, 美國眾議院議長裴洛西一度傳出4月10日訪台,大陸直接警告這是踩中國紅線,隨後5月5日美國國務院將「不支持台獨」自官網刪除,美國不斷在台灣問題上出牌,情況危急之際,楊潔篪與蘇利文於5月18日通話,讓外界意外。楊潔篪警告蘇利文,如美方執意打「台灣牌」,在錯誤道路上越走越遠,中方必將採取堅定行動,維護自身主權和安全利益,「我們說到做到」。
幾位大陸國關學者透露,北京當局對拜登原本的戰略意圖了然於胸,即試圖利用嚴厲制裁拖垮入侵烏克蘭的普丁政權,也想在台灣問題上製造戰略陷阱,讓中國一腳踏入,一旦兩岸擦槍走火,則北京難以脫身。但中國看得很清楚,拜登的問題來自內部,難以自台海局勢轉移。
與此同時,北京也觀察到,蘇利文與美國務卿布林肯在台海問題主張上不同調,在是否削減中國進口品關稅,美財政部與美貿易代表意見也相反,這代表面對內政的困境,美高官對於如何應對中國,產生不同意見。大陸學者表示,這段期間,楊蘇通話後,原本下層執行單位就會持續溝通,包括中國商務部、外交部等單位,都抓緊美國內部的對中爭論,拋出諸多合作議題。
到了5月26日,布林肯發布最新對中政策談話中,雖然提出以「投資、結盟、競爭」三大戰略應對中國,但論述內容一反美國自4月以來頻打台灣牌的姿態,相對和緩許多,並公開表明美國不支持台獨。如果沒有拜登同意或授意,布林肯不可能這麼說。布林肯都說了,那國務院官網再度更改,也是意料中事。
與此同時,中美兩國氣候特使解振華與凱瑞5月26日在柏林會談話,雙方6月1日又在斯德哥爾摩再次交流,中美也私下敲定,兩國防長將在6月於新加坡舉行的「香格里拉對話」上會面,將是拜登上台後,中美防長首次面對面。
可以說,拜登回防內政困境之際,意圖穩住對中關係,又重回「確保競爭不會轉變成衝突」的最初架構,近期無論持續派美議員訪台、啟動「台美21世紀貿易倡議」等舉措,都沒有碰觸一中紅線,北京反應也是行禮如儀,即將舉行的習拜通話前後,美方有無可能宣布進一步移除中國進口品的懲罰性關稅,北京則買更多美國貨,值得關注。
(中國時報/陳柏廷/新聞分析)