開放非都計土地10公頃下可申設 投資動輒上億 還要面對搬遷求償 業者籲就地合法
國內犬貓登記數量已直逼全國0至11歲人口，但全台嚴重缺乏合法寵物殯葬業者。農業部日前公告修訂「非都市土地申請變更為寵物生命紀念設施使用興辦事業計畫審查作業要點」，放寬在非都計土地的申設面積可在10公頃以下，不過，業者認為仍窒礙難行，想在後年4月底期限前合法，難度高。
農業部統計，2022年底全國犬貓登記數量已達222萬隻（140萬隻狗、82萬隻貓），直逼目前今年8月全國0至11歲人口225萬人，顯示寵物殯葬業的需求愈來愈迫切，但全台幾乎沒有完全合法的業者，主因是沒有寵物殯葬法規，動物屍體只能依廢棄物處理，殯葬主管機關內政部也不願介入；另一難題是用地問題，目前都市計畫土地未開放寵物殯葬業，而非都計土地的業者幾乎都位處山坡，申設面積須10公頃以上，業者往往無法負荷。
縣市政府雖想解套，甚至訂定自治條例，但無法突破中央法規，問題仍無解。為此，農業部今年7月11日公告修正「非都市土地申請變更為寵物生命紀念設施使用興辦事業計畫審查作業要點」，欲申設寵物殯葬生命紀念設施者只要找到符合三要件（火化、冰存及灑葬）的基地，且經縣市政府審核具「公益性」，基地可不受限10公頃以上。
這項要點將於明年3月31日截止申請，且須於後年4月30日《國土計畫法》施行前完成土地變更編定，即可核准。此舉等於農業部為現存非法殯葬業者開小門，使其有機會合法化。台中1家業者動作最快，日前已搶先送交農業部審核。
為納管寵物殯葬，台中市2018年率先施行《台中市寵物屍體處理及寵物生命紀念業管理自治條例》。中市動保處長林儒良說，條例將寵物生命紀念業分為「生命設施」跟「生命關懷」2部分，火化、存放都屬設施，因涉及用地且沒母法，並無業者拿到許可；至於寵物臨終諮詢、紀念儀式等生命關懷服務，已有15家業者獲許可。
「比登天還難！」中華民國寵物殯葬業服務協會理事長呂國文以他在淡水「都計土地」的園區為例，經營20多年已賣出1萬個永久塔位，若依規定另買非都計土地遷移，原客戶若不同意搬遷、求償，他根本無力處理；原位於「非都計農地」的業者更無人可合法化，光汙染防治、水土保持及環境設施等經費，至少800萬元起跳，還不一定能過關，投資總額動輒上億元，至少50年才可回收，他建議政府輔導「就地合法」，才能解決困境。
台灣寵物生命紀念業發展協會理事長龔澤民也說，政府雖提供合法化管道，但仍有需改進處，例如只開放非都計土地可作寵物設施，但都市計畫內也有需求，應思考如何修訂。(中國時報/張亦惠、陳淑芬、劉瑋晴)