近年來，台灣薪資的停滯成為各界關切的課題，而欲提升薪資水準，關鍵的因素在於提升生產力，尤其是占台灣生產毛額（GDP）近七成服務業生產力的提升。因此，我們嘗試分析若干服務業領先國家的發展方向與提升生產力的模式，接著再回頭檢視台灣服務業的發展困境暨提出因應策略。
2016年全球服務輸出貿易大國，前六大國為美國（7,330億美元；占全球比重15.4％）、英國（3,290億美元；占6.9％）、德國（2,670億美元；占5.6％）、法國（2,350億美元；占4.9％）大陸（2,070億美元；占4.3％），以及日本（1,690億美元；占3.5％）；上述各國合計約占全球服務輸出比例的40.6％。就歐美國家的服務輸出結構觀之，多數集中於附加價值較高的金融、智慧財產、數位網路服務、資通訊服務及商務服務。相較之下，台灣服務業輸出排名偏低，占第26位，出口571億美元（1.2％）。原因在於金融、影視、文創、商業顧問、國際會展、跨境電商及物流各種服務出口成長緩慢及其所占市場份額偏低之故。
在主要國家提升服務業競爭力的策略上，美國之數位創新服務業的崛起，透過領導性思維、前瞻性洞察、掌握全球數位經濟的需求，以及成功推動全球數位經濟服務價值創新生態體系。臉書、蘋果、亞馬遜及谷歌等四大科技巨頭，合稱「FAAG」。它們各自展現數位科技創新及商業模式，在各自創新服務產業領域，獨領風騷。臉書創造了全球性社群網路平台及帶動數位行銷及新媒體。蘋果公司透過行動手機的APP網上服務，吸引全球行動手機粉絲的目光及搖手機文化。亞馬遜帶動網路零售及消費者客戶體驗的智慧零售與智慧物流。而谷歌則透過網路搜索引擎，提供使用者於任何時間，任何地區掌握即時資訊，提供食衣住行育樂等生活的滿足。
日本則鎖定住宿、餐飲、零售、運輸、介護、批發、金融、保險、專業服務、電訊網路、醫院等產業，列入生產力及創新提升的主要對象。針對服務業生產力的政策思維上，將「效率」單一導向思維與評量方式，轉變為「服務業價值創新與效率」雙向評量標準。亦即將服務業生產力的提升，重新定義為「創新附加價值提升／效率提升」。「生產力」的內涵，不再單純著重「效率」指標，要求企業加速提升具獨特價值的創新性服務，如增加促進創新的投資、推展頂級顧客層、擴大商圈、強化品牌力，以及增加消費者體驗等。
反觀台灣，台灣經濟發展及低薪的困境，很大部分在於服務業生產力嚴重不足及服務外銷競爭力不足所致。有關台灣服務業發展上的主要瓶頸，原因歸納如下：
第一，服務業結構性問題。服務業總共約90多萬家，大型服務業家數不足，幾乎都是中小企業。第二，服務業缺乏研發投資。台灣大部分研發資金投入於製造業，跟日本的「重製造、輕服務」的失衡現象一樣。服務業缺乏創新研發投資，也就無法提升生產力及價值，也影響內外銷服務業的發展。第三，缺乏魄力進口先進創新服務業及服務系統。國內熱門的服務業都偏重個人化、小確幸的服務業。大型服務企業都偏重於實體通路的投資，如量販店、便利店等內需市場。長期忽略高價值服務業的進出口，導致成長動力嚴重不足。第四，缺乏發展高價值服務業的國家隊及開拓出口市場。
放眼全球服務業領導國家，都有重要的服務業出口，例如新加坡和香港已推動知識型共享經濟及高級餐飲服務業的出口。韓國則大力推動文創、影視、餐飲美食及韓國食品的輸出。反之，台灣目前的高值服務業如醫療、金融、美食、商業專業服務及數位服務業，均過於保守且國際化程度不足，缺乏展現台灣創新服務（serviced by Taiwan）的能耐及其品牌能見度。
綜言之，政府在重視製造業之餘，也應重視服務業，將更多資源放在服務業，改善「重製造、輕服務」的失衡現象。其次，引介科技、商業模式，以及鬆綁法規、加速產業化來驅動現代化服務業（如資訊、通訊服務業、商業服務業、金融服務業等）的發展，並借鏡美、日、韓等國的推動服務業轉型及生產力提升方案。再者，透過整合、組織各種服務業的國家團隊，建立創新服務業與創業生態園區，以及推動服務業之全面性創新投資。如此一來，才足以開拓高價值服務業出口、帶經濟成長新引擎，進而建構台灣成為亞洲先進服務業樞紐。最終才有能力徹底解決服務業低薪、過勞的困境。
（工商時報／主筆室）