國發會委員會議昨（30）日通過最新人口推估，鑑於近年生育率降低，推估我國「人口負成長」將於2022年出現，也就是4年後台灣即將邁入人口負成長，比上次推估足足提前3年，情勢更為嚴峻，政府將啟動相關政策以降低衝擊，維繫經濟競爭力。
國發會主委陳美伶於會後表示，自經建會時期即每兩年進行一次人口推估，本次推估（中推估）的人口高峰期落在2021年，達到2,361萬人，次年（2022）即開始負成長。
陳美伶表示，讓人口負成長提前到來的原因是過去兩年的生育率1.17人、1.13人（每位育齡婦女所生的子女數）比預期來得低，據此估計，人口負成長比上次推估的2025年提前3年出現。
除了人口負成長提前到來，其餘人口趨勢大致沒變，例如2027年人口紅利結束（工作年齡人口占總人口低於66.7％），2026年邁入超高齡社會（高齡人口占比超過20％），皆與上次推估的時間相同。
陳美伶在委員會議指示各部會的政策應配合人口趨勢預為規劃，隨著人口紅利結束，可能出現工作人口不足，如何藉由鼓勵生育、吸引移民也是重要的工作。她表示，預告中的《新經濟移民法》就是要打造一個友善的移民環境，以因應工作人口不足的問題。
面對少子化、高齡化，陳美伶表示，政府已推動「生生不息」的政策，藉由降低年輕夫妻養育小孩的負擔，以提高生育率，另鑑於全台僅六縣市人口呈現增加，政府也推動「地方創生」鼓勵企業投資故鄉，以創造足夠的就業機會，讓各偏鄉的人口也能增加。
國發會表示，隨著生活水平、醫療技術的提升，過去20年我國平均壽命已由74.9歲提高至80.0歲，陳美伶說：「這代表健康的資深公民愈來愈多，我們65歲就算老年人口，而北歐67歲才算，老年人口的定義應重新思考。勞動部研擬中的《中高齡就業法》，就是要強化中高齡再就業的可能。」
陳美伶進一步指出，隨著工作人口減少，復以數位經濟、人工智慧（AI）又可能取代若干工作，如何因應，也須未雨綢繆。
陳美伶表示，這份人口推估是一項預警，政府將推動相關政策，以讓台灣競爭力不致於受到人口負成長的影響。
小檔案：人口推估
國發會每兩年一次的人口推估，有高、中、低三類，中推估係考量當前趨勢推估的結果，較為平實，高推估加入政策考量，比較樂觀，低推估則悲觀了一點。通常多採用中推估。
以本次為例，中推估設定生育率在2018～2036年之間僅1.09人～1.19人，2037年以後每年皆為1.20人。而高推估則設定2022年升至1.25人，隨後逐年升高，2039年起每年皆為1.50人。
也正因為生育率的設定不同，因此人口負成長出現的時間也遠近有別，中推估於2022年負成長，高推估較樂觀，2028年才負成長，而低推估則是2021年即邁入負成長。
（工商時報／于國欽）
