文 / 趙全
台鐵408次太魯閣號在清明節連假首日發生了嚴重失控出軌意外，造成50死、217傷的嚴重傷亡，也是台鐵史上死傷最嚴重的一場事故，起因為一輛沿著鐵軌上方滑落的工程車所釀成。社團法人建築安全履歷協會創會理事長戴雲發表示，綜觀這次的太魯閣號意外，台灣對於公共安全意識與管理應更加注重，包括承包採發作業的審查、品管流程把關及安全維護、施工過程的安全紀錄、基本管理及基本常識等，希望經過此次慘痛教訓有所省思，政府及台鐵應訂好規範制度及合理解決方案，以整體體系做完整考量並真正確實執行，讓台鐵真正成為一條可以讓大家安全回家的路。
發生此次意外之後，大家大多都在探討追究責任等細節，其實就2018年宜蘭發生普悠瑪列車脫軌事件，倘若大家將事件當作個案處理，這些意外事件就會一再發生。經資料顯示，2016年至2019年之間，台鐵運營的線路上發生多達19次出軌事故，由此可見意外事故並非一兩次而已，台鐵長期存在安全問題，若未造成人命損失則大事化小、小事化無，但這些事故其實本就不應該發生的不是嗎？戴雲發理事長表示，綜觀這次意外事件，可以發現存在諸多不合理的疑慮，包含承包採發作業的審查、品管流程把關及安全維護、施工過程的安全紀錄、基本管理及基本常識等，在許多相關工程內的執行過程完備度尚待改善，在此次這麼多人傷亡發生我們應該更加重視。
然而，不論意外由何原因所造成，這些人命不該白白犧牲，應藉由此次教訓，台鐵及政府該做的事情在於好好訂好規範制度、品管SOP及合理解決方案，才能真正避免日後災難事件一再發生，且這絕非究責某位長官或誰下台日後這類災難就可以避免的。
反觀高鐵及捷運是較新的大眾運輸設施，是國外行之多年穩定安全的制度及S O P，台灣參照其嚴謹的規範在考慮台灣在地的需求及文化，在運作上四平八穩且相對穩固安全。然台鐵是幾十年前就建設好的設施，歷經幾十年時間，其鐵軌、機械及基礎設施已相當老舊，在強調提高新車速度的年代，這些勢必是需要注意或是更新的。再加上以前鐵道旁多為田野鄉村，如今全省各地建設逐漸開發，鐵道旁及附近多工程及建案林立，無形之中可看出其風險及危機提高，應該經由此次事件，全面檢視台鐵的安全機制，建議可借鏡參考高鐵及捷運的管理措施及品管機制，訂定出屬於台鐵新一代的安全管理機制及S O P。
另外，傳統營造工地管理大多只注重工程進度及品質，反而有時會忽略工人施工過程的安全問題，導致工地安全意外頻傳，一旦工地發生意外，不僅造成工期延宕，危及生命安全其後果更是不堪設想，戴雲發理事長建議，工地施工前應先評估施工安全風險，對於工作環境及施工過程之危害做完善的評估處理及控制，施工時的工地施工安全及墜落災害預防上，亦需特別注意勞工安全及預防施工時墜落發生等細節，當遇到災害時，相關的應變通報措施更是相當重要，提早通報則可能降低更大災害及傷亡的發生。
營建工程產業中的承攬作業相當常見，時常出現不同職種的勞工於同一場所共同從事工程作業，這樣的層層分包，安全責任、如何整體控管，就跟最上面承攬工程的營造廠觀念、能力、制度有很大關係。此時承攬工程的選擇、評估則相當重要，應視為本身工程作業的一部分，採取資訊公開透明化而非選擇價格低的承包商，假如都選擇最低價格的承包商，其公共安全、施工品質就會被犧牲，這是必然的。戴雲發理事長強調，不僅要改善所有設施，更應改善軟體設備及應變措施，將整體安全意識提高，承攬的業者更應注重將安全擺放第一位置。
「安全」為永續經營的基石，若安全管理打折扣，無異是拿生命與運氣賭博，在各種利益考量下應堅持保障人命為最優先原則。鐵路及捷運每車次運載數百名甚至上千名乘客，施工安全絕對不能有所差池。「安全第一」並非口號，是整體改革的最高指導原則，唯有安全大家才會放心的乘坐，如同建築安全履歷協會長期所推動的建築安全觀念。身處地震帶的台灣，地震隨時可能發生，再加上台灣目前缺工的困境，缺工嚴重時，建案越蓋越多、越蓋越高，建築工人素質如何掌控？建築安全該如何把關？政府又有何作為？消費大眾該如何因應？事實上應該將建築產業整體升級，透過工業化建築4.0的方法執行，應用工業化技術預先將鋼筋加工成配件化之組件、預組、預鑄及機械吊運能量，降低施工勞力並提高施作效率，許多技術性作業在電腦前面就可以事先設計規劃好，讓更多年輕人願意來從事營建業，並努力推廣至世界各地，這將更有競爭力及遠景，以有效解決目前缺工問題，亦可能提升台灣公共工程品質，讓安全品質更有保障。
居住安全如同人的身體健康一樣重要，安全品質透明化才是讓人真正安心放心的。不論台鐵文化或建築安全，都應該以「安全」作為最重要的議題，以此當最高指導原則，這個絕對是重中之重。