2024-06-05・Array

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社論/徹底改革東廠化的監察院

 立法院通過國會改革方案後,廢考監兩院成為下一個關注的焦點。國民黨9位立委共同連署廢除監察院,領銜的羅智強表示,將在立法院下一會期開始,逐一檢討監察院預算,並凍結部分監院內無作為的單位預算,也就是所謂的「先凍後廢」;而未來一旦監察院廢除後,原本的監察、審計權將併入民意機關內執行。

未盡職責 成打擊異己幫凶

 在此之前,民進黨立委陳亭妃與29位民進黨立委連署,共同提出修憲案,也要求「廢考監」,並呼籲立法院長韓國瑜成立修憲委員會。對此,民進黨立院黨團總召柯建銘表示,短時間不會處理廢考監問題,他並提醒綠委不要討論爭議性的問題,免得「落入敵人的陷阱」。

 偵辦前民進黨立委段宜康「吞曲棍球案」的台中地檢署檢察官陳隆翔,2019及2022年兩度遭監察院彈劾,懲戒法院職務法庭日前再度判決不受懲戒確定。對此,監察院發聲明指出,陳隆翔並非完全沒錯,但為期平息紛擾,將不再上訴。

 5月,監察院調查前行政院發言人陳宗彥在任職台南市政府期間涉及的「小芸案」報告出爐。儘管監察院認證陳宗彥有接受廠商性招待且次數繁多,但最終卻對彈劾陳宗彥做出「不成立」的決定,理由是該案當時正在進司法調查,「監院不宜先行彈劾」。然而,司法調查與監察權本質上並無衝突,再說,即使司法沒事,也不等於沒有行政違失,過往司法無罪但最終彈劾成立的官員所在多有。可見監察院的說法根本就是硬拗。

 事實上,連民進黨都認為監察院是如盲腸般的存在,過去就曾數度提出攸關「廢考監」的修憲案,在民進黨蔡英文政府執政的2021年,民進黨立法院黨團會議,就通過黨團版修憲案,重點包括廢除考試院與監察院;更別說,蔡政府完全執政8年,監察院在院長陳菊領軍下,不但沒有盡到「監察百官、匡正官儀、守護官箴」的職責,更早已成為執政者打擊異己、迫害反對黨的幫凶。這樣的監察院是否如監委紀惠容所稱的「本屆監察委員相當認真」,社會自有公評。

 國民黨文傳會主委李彥秀日前公開表示,包含考、監兩權的五權分立,是國民黨的長期主張,現在民眾的期待是「如何落實監察院應有的功能」。顯然國民黨也沒有對廢考監形成共識。就算五權分立不像外界所說的,是國民黨不能更動的「神主牌」,但廢考監涉及修憲門檻很高,目前國民黨和民眾黨的立委人數加起來雖超過民進黨,但仍不足以保送修憲案過關。

民選監委 擺脫行政權控制

 目前的問題並非監察院本身不具存在的價值與功能,而是執政者大權獨攬,提名一些不具專業也沒有風骨的人擔任監委,成為當權者的打手,讓監查院失格失能。因此,在野黨合理的做法是透過各種立法委員的職權,降低行政權對監察院的干預和干擾、督促監察院的運作回到正軌。首先,立法院要強勢把關監委的提名過程,如果執政的賴政府繼續炮製蔡政府完全政治考量的監委提名,在野黨應不排除如2005年,立法院程序委員會不讓總統提名之監察委員人事案進入院會表決,藉此讓監察院停擺的手段。

 其次是刪減或是凍結監察院部分預算,增加其執行業務時的困難,甚至是透過預算審查對院長及相關主管進行質詢,讓外界更清楚了解監察院到底在做什麼,從而迫使監察院的職權行使能更回歸民意。雖然親綠人士認為,在五權分立下,立法、監察乃平行單位,立院若刪減監院預算或藉預算審議之名質詢院長,都屬立委膨脹自我、專擅濫權。問題是,也與行政院平行的立法院,不就可以刪減行政院預算並質詢嗎?

 更長遠來看,監委改民選則是應走的方向,不論是直接民選或是修憲前的間接民選,顯然都比現行總統提名更能與民意接軌,也較能防範行政權控制的弊端。根據《憲法增修條文》第7條:「監察委員須超出黨派以外,依據法律獨立行使職權。」目前的監委泰半沒有依法獨立行使職權。東廠化的監察院,人民當然無法忍受,在執政者不尊重憲法和民意的情況下,在野黨就先務實進行監察院的實質改革吧!(中國時報)