中共二十屆三中全會與美國共和黨全國代表大會同時舉行,後者顯然搶盡風頭,壯觀的會場、高昂的情緒、激情的演說成為國際舞台的焦點,北京的三中全會則照表操課,只有理性的理論與政策表述,絕無激情,但兩者都將深刻影響未來幾年的兩強關係與世局。
因應川普2.0衝擊
川普重返白宮聲勢大漲,一旦當選,美國外交政策將有劇烈轉變。他提名民粹主義代表性人物、俄亥俄州參議員范斯為競選夥伴,顯然認為勝券在握,希望進一步取得參眾兩院多數席次,達到完全執政目標,使川普主義與「美國再次偉大(MAGA)」能完美傳承。
在外交政策上,川普與范斯反中立場一致,范斯可能還更為激進。今年「慕尼黑安全會議」中,他曾對美國無法生產足夠武器彈藥,同時支持烏克蘭與美國夥伴,如台灣表示憂心。在被提名副總統候選人後,范斯立即向媒體表示,中國是美國面臨的最大威脅,川普將與莫斯科、基輔談判,「迅速結束這件事,以便美國能夠騰出手來,專注於真正的問題,也就是中國」。
范斯在全國代表大會接受提名演說,再將矛頭對向中國,指控北京犧牲美國人來換取中國公民致富;中國共產黨是美國中產階級的威脅,也是造成芬太尼泛濫的原因。鮮明的反中立場使北京格外警覺,大陸外交部公開反對美國大選拿中國說事。
但在未來的川普政府中,中國優先派未必是外交政策主流,川普本人傾向「節制派」,更趨近孤立主義,最在意的是美中貿易赤字,對中國大陸的外交政策將聚焦課徵60%進口關稅。川普無意積極參與國際事務,承擔國際責任,他拒絕對台灣安全做出承諾與保證,認為防衛台灣是個麻煩,台灣必須付美國保護費。
即使如此,若川普入主白宮,將進一步背棄自由貿易與全球化,對國際體系與世界秩序造成重大影響。據非正式統計,單是60%的進口關稅就可能導致中國大陸GDP成長縮小2.5%,其外溢效應將衝擊所有國家。
大陸因應美中多年的貿易戰、科技戰,及川普2.0的潛在衝擊,已採取多項的因應措施,如更積極與全球各地洽簽自由貿易協定(FTA)、擴大區域經濟整合機制,除提高對這些地區的出口比重,並大幅增加海外直接投資(FDI)。依據國際貨幣基金(IMF)統計,大陸已與28個國家簽署FTA,對這些國家的出口金額至去年(2023)10月為1.3兆美元,占中國總出口的38%,這部分可免於美國或歐洲的高關稅限制。此外,中共也開始擴大分散出口地區,特別加強對東協組織、巴西、印度與開發中國家的出口。廣義南方國家將成為大陸未來經濟合作主要對象,而非西方國家。
關切經濟與安全
中共三中全會的公報強調,開放是中國式現代化的鮮明標識,必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依託中國超大規模市場優勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經濟新體制。要深化外貿體制改革,深化外商投資和對外投資管理體制改革,優化區域開放布局,完善推進高質量共建「一帶一路」機制。
拜登政府對大陸實施「小院高牆」策略,但不與大陸經濟脫鉤,若川普全面性提高關稅,就等同宣告徹底脫鉤。中共三中全會宣示將秉持戰略定力,面對美國及西方世界的貿易與投資限制,不但不會改變開放的政策,反而要藉本身的大規模市場優勢、改革經貿與投資體系,突破美國的封鎖。
在三中5千字公報中,「經濟」出現22次,是改革開放以來最少的一次,「市場」也只出現13次,「安全」卻出現16次,證明中共格外關切經濟安全,也就是對川普2.0的正式回應。川普不可預測,執政後將對大陸採取更嚴厲的貿易手段,也不能排除為了縮小貿易赤字,會與中國妥協、交易,標的可能就是高科技管制或台灣問題,未來充滿不確定性。(旺報)