2024-12-04・Array

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社評/改善兩岸關係才有機會加入CPTPP

 《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)決定成立哥斯大黎加入會工作組,兩岸入會形同擱置,政府信誓旦旦今年是入會「機會之窗」確定落空。90年代台灣還有實力與大陸平起平坐,同時加入WTO與APEC,馬英九時期大陸不反對台灣與個別國家簽自由貿易協定,現在已不可能,加上兩岸關係緊張,ECFA優惠逐漸被取消,台灣經貿環境將日益艱困。

未獲共識決 台灣遭擱置

 中國大陸在2021年9月提出CPTPP入會申請,台灣緊跟著送件,比哥斯大黎加都要早。CPTPP對自由化與生產條件標準要求極高,大陸條件不符,但以加入宣示改革開放的決心,日本與加拿大對此有疑慮。台灣符合該協定的高標準規範,且遵循貿易規範與承諾紀錄良好,但卡在政治問題,未能取得馬來西亞與新加坡的同意,因而遭到擱置。

 中國大陸是《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)主導國,正在與韓、日談判簽署「中日韓自由貿易協定(FTA)」,對加入CPTPP的急迫性較低。對台灣而言,RCEP由大陸主導,台灣加入無望,CPTPP由日本主導,民進黨兩任政府都認為加入機會較大,因而態度積極。

 CPTPP去年通過「奧克蘭三原則」,新會員入會需符合三條件:達到該協定的高標準規範、歷來遵循貿易規範與承諾的良好紀錄、CPTPP既有成員全體同意。根據外媒報導,台北符合三項要求中的兩項,但在共識決這一項,因部分成員國有意見,因而遭到擱置。

 加拿大國際貿易部長伍鳳儀針對兩岸的申請進度遭擱置一事,以「奧克蘭原則」做為回應。記者詢問台灣是否受到一個中國政策影響而被擱置?伍鳳儀回答「需要所有成員國共識」,間接證實媒體報導,卡在「一中原則」的政治問題上。

 川普明年1月即將重返白宮,毫無疑問,將以關稅為工具達成貿易平衡及其他重要政策目標,如非法移民、毒品的邊境管制,世界各國無不加快腳步強化與第3國的經濟合作關係,以分散風險。英國開始加快與歐盟的談判速度,日本也開始與中國大陸討論恢復全方位對話與中日韓自貿區的談判。

傳產影響大 恐被迫出走

 經濟部長郭智輝承認,台灣與CPTPP成員國約15%產品需要繳納關稅,主要涵蓋石化、鋼鐵、金屬和紡織等產品,以越南、日本和墨西哥市場為主。台灣未能入會對傳統產業影響深遠,廠商將被迫出走,連帶減少就業機會。

 常有人說,大陸政策是一切政策的上位,就經貿問題來說,此言不虛。台灣面臨的經貿孤立源自兩岸關係的惡化。馬英九執政時期,台灣不僅與新加坡、紐西蘭分別簽訂自由貿易協定(FTA),對於兩岸共同參與區域經濟整合,大陸也抱著開放的態度。

 2013年4月亞洲博鰲論壇期間,前副總統蕭萬長向習近平提出,希望兩岸共同面對全球經濟新局,共同參與區域經濟整合組織。習近平回應「兩岸可以適時務實探討經濟共同發展、區域經濟合作進程相銜接的適當方式和可行途徑,為兩岸經濟合作增添新的活力。」2015年1月陸委會宣布,我方將與國台辦共同研究兩岸合作與參與區域經濟整合的準備工作。但「太陽花運動」讓服貿協議受阻,共同參與區域經濟整合議題不了了之。

 大陸並不介意台灣擴大貿易對象,在意的是政治效應。基於此,台灣參與區域經濟整合,首須重建兩岸互信,一方面與重要貿易夥伴積極溝通,爭取支持;另方面不妨提出「大中華商圈」涵蓋中國大陸、台灣、香港、澳門,乃至於東南亞華人主要聚集地如新加坡、馬來西亞等地,重建與大陸經貿關係與相關地區經濟整合。

 貿易是台灣經濟命脈,面對險峻的國際經濟變化,政府不能坐以待斃,應務實且創新地為台灣經濟找出活路。(旺報)