2019-07-09・旺報-綜合報導

2019-07-09・旺報-綜合報導
黨政機構蛻變 陸民盼專業度提升

5日中共高層召開黨政機構改革總結會,從十大「匯報人」可分析幾項特點,包含「以黨統政」、治理體系與治理能力現代化,以及重構央地關係。不過,相關分析指出,比起機構設置與人事變動的層面,大陸民眾與外界更加期待,大陸官員的素質、思維方式與執法專業度上能因應有所突破。

主管中共人事安排的中共中央組織部位列「匯報人」第二位。在此次大改革中,「黨管幹部」是中共高層的人事權改革目標和大原則,中共高層透過組織部將人事管理權集中在黨的名下,通過將作為黨政兩條線中政府一面的國家公務員局併入中央組織部,意圖建立一個統一、規範、高效的公務員管理體制。

在人員編制上,一方面涉及到中共執政能力現代化,讓最合適的人去做最合適的工作;另一方面,也是中共嚴格控制編制,減少冗員,提高執政效率之舉。由此,中組部所代表的「黨管幹部」原則,與中共中央編辦所代表的「重要政治資源、執政資源」,都讓這兩個機構在此次總結會上排名居前。

再來是治理體系與治理能力現代化,公安部在所有匯報的政府部門中被放在首位,表示在中共高層眼中,公安扮演特殊角色。另外參與匯報的退役軍人事務部與應急管理部,可觀察到這是大陸內部情勢所需,如近年多發的退役老兵上訪、維權,因此設立專門的退役軍人事務部,而在中共高層提出廣義的公共安全概念後,相比以往分散的救援和應急事故處理,專業的應急管理部門成為實際需要。

最後,貴州省與浙江進行匯報,能觀察出央地關係重構。大陸體系龐大,在縱向的「條」上理順央地關係,確保在黨政機構完成後,不出現中央和地方職能機構扭曲錯配,保證中共縱向政令暢通,而貴州與浙江無疑為大陸省份當中的表率。

貴州承擔的主要任務在於兩方面,一個是扶貧,另一個則是生態。而以「最多跑一次」改革為施政重心的浙江,其機構改革的目的側重於政府職能轉變和政府市場關係理順協調。(記者呂佳蓉)