十九大四中全會於10月28日在北京召開，會議主題是讓中共中央委員審議由大陸國家主席習近平提出的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。分析指出，習近平在四中全會召開前，頻頻強調改革要「系統集成」、形成「化學反應」，為的就是要在四中全會上，解決近年來大陸「政策打架」的問題。
要解析四中全會在審議什麼，就要觀察習近平近來在中央深改委會議、地方考察調研等重要場合做了什麼發言。而近來習近平在上述重要場合，頻頻強調要加強改革「系統集成」、形成「化學反應」兩詞。
加強改革「系統集成」一詞，自2018年以來習近平反覆多次提及。習近平在最近一次於9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議時更明白指出，自十八屆三中以來實施的「全面深化改革」，其前、中後期已過，現在要把著力點放到「加強系統集成、協同高效」。
而習近平於7月在深化機構改革總結會議首次提出的「化學反應」一詞，也引起關注。當時習近平對於「化學反應」的註解是，「要在謀畫改革發展思路、防範風險挑戰上，正確處理改革發展的穩定關係，並注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌各領域改革進展，形成整體效應」。
分析指出，四中全會「推進國家治理現代化」的主軸，其實就是要防範「政策打架」，探討如何將之前的改革成果做好「系統集成」，如何為未來推出的新政策做好配套措施，讓政策推出後能引發良性的「化學反應」，而非一連串負面的「化學效應」。
大陸近年來有很多政策立意良好，但在執行中屢屢出現部門政策打架或監管跟不上，損及整體經濟。如2015年金融闖關和融資亂局導致的股災、2017年「去槓桿」引發的企業債務危機、2018年初因金融監管改革造成「網貸雷爆」及民企融資寒冬等事件。這些都是為何大陸要著力推行「國家治理現代化」的主因之一。
（記者／張國威）