縱觀中共第十九屆四中全會公報，中共中央總書記習近平宣示對「推進國家治理體系與治理能力現代化」的政策方向，代表從根部改進政治體系，指的是機構與人事改革，使之朝向「依法治國」，也可視為中國共產黨要從革命黨轉化為執政黨的必經之路。
習近平這套理念包括了國家治理體系現代化和治理能力現代化。前者指國家治理的組織體系和制度體系設計，要解決建構問題，建立公共領域的理性秩序；至於治理能力現代化，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。治理能力現代化要求執政者必須有現代思維，從革命黨向執政黨的思維轉型，建立開放、多元、包容的現代執政理念。國家治理體系現代化，可以理解為具體的體制框架；國家治理能力的現代化，主要體現在理念、能力、素質。
（新華社）
調整設立組織與制度
治理體系要走向現代化，就要在體制的框架設計中，適應現代國家發展模式和管理模式，對行政組織、官員制度、法律體系進行改革，偏重組織機構和制度體系的調整設立；再加上良好的治理能力，才能發揮效能。
自鄧小平改革開放以來，大陸各級領導人對國家體制改革、國家機構改革，多次提出不同設想，例如「社會主義的法律體系」在數年前宣告完成。但官員的執政水準和能力，仍然有所不足，所謂「政令不出中南海」，指的不是中下級官員拒絕執行命令，而是中下層官員不能領略高層意圖。
理念能力素質三合一
從實務層面看，許多官員表面上根據制度循規蹈矩，其實從未認真思考為人民服務的理念和行政執行力。這與官員素質、治理能力、治理理念有關。惡性循環下，治國能力現代化難以貫徹。習近平過去長期擔任地方大員，對中國官場的問題甚為瞭解，明白要改變這個局勢，就要在虛實兩方面同時下手。
從「推進治國體系和治國能力的現代化」這句話可以想見，習近平其實已經對中國未來發展、中共未來發展找到既定方向，秉承鄧小平「兩手都要硬」，先在黨內、國內對官員進行一系列清理、整頓，打擊違法、腐敗，之後不斷強調「執行力」，清楚表達「第五個現代化」有備而來，而且必須要達成。（記者／洪肇君）