中共十九屆四中全會已閉幕,這當中有一個為外界所忽略的問題,就是四中全會在回答大陸研究學界的一個大哉問:到底有沒有中國模式?四中全會給出的答案不但是肯定的,而且到了2049年大陸建國百年時,中國模式將成為完整並成熟的政治體系,與美國所主導的西方模式互別苗頭。
四中全會把國家制度與治理能力列主題,是中共黨史上首次把國家制度列為全會主題。四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決定》(簡稱:決定)該決定強調,到2049年要全面實現制度及治理能力現代化。在11月29日召開的政治局會議,審議《中共和國家機關基層組織工作條例》和《中共國有企業基層組織工作條例(試行)》。這兩項條例,也可視為四中的後續工作,在強化基層社會的治理能力。
討論中國模式 兩誤區
在討論中國模式時,大抵有兩個誤區,一是因為中共政權正當性建立在經濟高度成長,當邁向中等國家發展的瓶頸後,經濟難題將削弱中共統治權威,二是中共不斷強化對人民監控,社會對中共日益不滿;兩個方向最終皆推論到大陸必崩塌,中國發展模式已無以為繼。
從比較政治角度言之,其實全球政治的發展並沒有向全往西方民主制度的單線發展,從西方政治體制觀之,近來遭受美國總統川普民粹且反全球化、英國脫歐亂像、法國黃背心運動等巨大挑戰,證明這套制度正蒙受建立以來的最艱困挑戰。
七政治局常委 無新手
反觀大陸,當然也正面對不少經濟轉型的挑戰,其統治有威權的成分,但也不能忽視其「善治」的成分。在大陸,絕不可能產生如川普等新手領導人,以七名政治局常委為例,除王滬寧負責意識型態外,每人都在多個省市鍛鍊過,絕不可能有「新手上路」的情況。
中國模式的責任政治重於選票政治,大陸官員遭問責已是家常便飯;對比美國的選票式問責,大陸一定層級以上官員退休或調任後,對其任上財務等都有專人加以審計,如果有官員帶病提拔,則經手的官員全都倒楣。
四中全會之後,中國模式不再是空中樓閣,這也註定,中美的較量最終是兩種制度之爭。(連雋偉)