在外界就一國兩制在香港的運行和前途產生種種爭議之際,中共十九屆四中全會通過的《決定》詮釋了一國兩制的新定位。將一國兩制列為中國國家制度和治理體系具有的13個顯著優勢之一。這是繼2017年中共十九大把堅持一國兩制作為基本方略之一後,對一國兩制的重新定位。一國兩制將填補國安漏洞,不僅《基本法》第23條立法勢在必行,而且範圍更廣。
四中全會指出,必須堅持「一國」是實行「兩制」的前提和基礎,「兩制」從屬和派生於「一國」並統一於「一國」之內。嚴格依照《憲法》和《基本法》對香港、澳門特別行政區實行管治,堅定維護國家主權、安全、發展利益,維護香港、澳門長期繁榮穩定,絕不容忍任何挑戰一國兩制底線的行為,絕不容忍任何分裂國家的行為。
港人治港 澳人治澳
多維新聞解讀,四中全會對一國兩制做出了很多有現實針對性的具體部署:一、全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針;二、堅持依法治港治澳,維護《憲法》和《基本法》確定的憲制秩序;三、把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異、維護中央對特區全面管治權和保障特區高度自治權、發揮大陸堅強後盾作用和提高特區自身競爭力結合起來。
![11月14日,逾百香港市民在元朗舉行集會,高舉「支持一國兩制」等標語。(中新社)](https://imgv.azureedge.net/wpupload/2019/12/wd04223_5434_06_002.jpg)
釋法常態化制度化
四、完善特區同《憲法》和《基本法》實施相關的制度和機制,堅持以「愛國者」為主體的港人治港、澳人治澳,提高特區依法治理能力和水準。
五則是健全中央依照《憲法》和《基本法》對特區行使全面管治權的制度;還有完善中央對特區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對《基本法》的解釋制度,依法行使《憲法》和《基本法》賦予中央的各項權力。將「釋法」常態化和制度化。再來是建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特區強化執法力量。補強國家安全議題,此舉明顯超過23條立法,而擴及執法、司法範圍。最後為健全特區行政長官對中央政府負責的制度,支持行政長官和特區政府依法施政。(記者李文輝)