大陸國家主席習近平等大陸高層，此前多次公開表示將積極考慮加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），對此，日本首相菅義偉1月3日說，就大陸目前的情況來看，加入CPTPP的難度較大。菅義偉真的是在婉拒北京嗎？單從話語的文義解讀是否正確？背後其實有複雜的政經因素。
菅義偉的表述被不少媒體解讀為態度轉變、婉拒中國等。畢竟此前在習近平表達出要積極考慮加入CPTPP的意願後，菅義偉表示，希望在日本2021年擔任CPTPP輪值主席國時，能帶領CPTPP實現擴容，被認為是對習近平的積極回應。現在，菅義偉又稱大陸加入CPTPP難度大，似乎態度有所不同。
北京不棄守經濟主權
首先，菅義偉所說的更多是描述實情，而非有簡單是或否的價值判斷。CPTPP被稱之為目前標準最高的自貿協定，甚至有外電稱，CPTPP是未來15年至20年最高標準的自貿協定。其中，在國有企業、智慧產權、勞工標準等問題上，大陸與之相比，仍有很大的差距，尤以國企補貼和資訊自由流通問題。
按照CPTPP的現行協定，它要求各締約國要相互分享各自國有企業的資訊，也明文禁止或限制對國有企業的優惠待遇。在資訊流通程序上，CPTPP要求資訊自由流通，且禁止成員國要求資訊當地化。而對大陸來說，國企在經濟中的地位不言而喻，大陸短期乃至長期內都不會更弦易轍，不會更改在戰略性產業對國企的支援。大陸認為資訊跨境自由傳輸應當由各國自行規定，要求實行資料的本土化。這兩個問題都涉及到中國的經濟主權問題，在中國改革還未到位的情況下，中國在短期內接受CPTPP的標準可能性幾乎是零。
必須符合高標準門檻
2020年11月21日，日本經濟重生部長西村康稔曾表示，CPTPP定下了比世界貿易組織更嚴的規則，在談到大陸時提到，必須好好辨別是否為遵守自由公正的規則做好準備。日本外相茂木敏充同年12月22日表示，要保證任何新加入的成員，準備好符合這些高標準。日本新任駐華大使垂秀夫在接受中國媒體採訪時也指出，對於大陸是否已經做好滿足其較高要求的準備，日方還將進一步觀察。
貿易協定從來不是說加入就能加入的，大陸參與的區域全面經濟夥伴關係協定、與中歐的投資談判協定乃至中美第一階段協定無不是經過數年的談判與拉鋸，更何況目前標準最高、已經生效的CPTPP。此外，菅義偉的這種表態也有著平衡中美的意圖。當年歐巴馬推動TPP有著抗衡中國之意，之後美國總統川普退出。現在，大陸要加入，拜登就任美國總統後，也可能重返CPTPP，作為美國在亞太的重要盟友，日本不可能不考慮美國的因素。
日為美回歸預留空間
菅義偉1月3日曾再次喊話美國，稱日本一直為美國的回歸預留了空間，期待美國新一任政府上台後，能夠考慮重返CPTPP。顯然他也要照顧美國的情緒，不做出立即靠往大陸的姿態。
最後，從日本國家利益分析，目前全球前兩大經濟體皆不是CPTPP的成員國，兩國中的任何一個加入進來，都可能在這個協定中發揮關鍵性的作用。日本乃至馬來西亞、加拿大、澳洲等成員國恐怕都希望保持自己的主導地位，使之盡量不受中美所影響。沒人願意憑空將自己的話事權拱手相讓，作為世界第三大經濟體的日本當然也不例外。
（記者／連雋偉）