蔡英文總統執政屆滿兩周年，由於不少「惠台政策」陸續消失，已對台灣部分產業造成嚴重損失。以大陸曾經大量購買台南學甲的虱目魚為例，一度讓養殖業者豐收，但在2016年喊卡後，以1年契作360萬台斤換算，1億多元（新台幣，下同）的銷售額憑空蒸發，漁民欲哭無淚。
微信公眾號「政文觀止」5月20日刊出的文章，作者分別是：浙江大學社會學系博士生導師耿曙、台灣佛光大學公共事務學系助理教授曾于蓁、北京國際關係學院公共管理系副教授于強。
台辦副主任受歡迎
作者在2011年9月至2013年夏季間，透過在當地18個月的田野調查，尋找受訪人物並對參加前兩輪契作協定的漁民進行深度訪談。分析結果顯示，在當地民眾心目中，國民黨中央和地方的領導人馬英九、李全教的民調都分別高於民進黨中央和地方的領導人蔡英文和賴清德，但有趣的是，以上四位領導人的受歡迎度都沒有時任大陸國台辦副主任鄭立中來得高，主因就是他力推兩岸簽訂ECFA中的漁業協定，並會說閩南話、在學甲當地走訪期間留下了親民的印象。
7成支持和陸合作
既然鄭立中贏得當地漁民的好感，那麼他們對大陸的政治如何看待呢？結果顯示有超過80%的民眾改變他們對大陸的觀感，並且有70%的民眾支持在政經議題上和大陸密切合作。因此，作者得出結論：首先，這些漁民對協定感到滿意並願意捍衛繼續執行這些協定。其次，這些漁民態度的轉變表示他們與傳統的民進黨支持者顯著不同，他們對政策的影響效應很敏感。再者，受訪者對漁業協定的支援、對大陸官員的好感以及與大陸合作的意願相互交織，推動經濟政策效應向政治領域外溢。
學甲地區的調查再加上多年來的當地選舉得票進一步比對分析，發現民進黨的得票比例降至之前的94.93%，顯示相較於台南市的得票，民進黨在學甲的得票比例大幅下降，顯示漁業協定逐漸扭轉當地居民的政治立場。也就是說，如果漁民感受到契作的經濟影響並對大陸官員具有好感，那麼就更可能支持兩岸關係進一步發展。
學甲經驗很難複製
但作者指出，「學甲經驗」很難被其他地方複製。一是它需要投入大量的經濟和人力資源，因為學甲只是台灣368個鄉鎮之一，大陸需要更多資源和努力才能推動民眾觀念的轉變，加大了大陸的付出成本。二是惠台政策需要透過大陸更加個性化及更加尊重的方式，就能在台灣民眾心目中留下良好印象。
因此，作者認為，北京在與台灣打交道的時候需要更具有藝術性的方式。大陸對台工作單純依靠經濟惠台是不夠的，需要留給台灣民眾更加積極正面的印象，才能穩定而漸進地改變台灣民眾的政治態度。
（記者／李鋅銅）
