大陸各省市正在積極推動公民營合作模式（PPP），大量引進民資到各項建設上，可以緩解地方財政資金不足的壓力。不料，這項PPP政策卻意外淪為地方政府舉債的工具，引發各界擔憂。為避免PPP成為變相舉債的幫凶，目前各省市正在研擬新一輪的PPP政策，將嚴格管控PPP項目，做好資金的管理規範，堵住PPP政策的漏洞。
《證券日報》報導，最近包括福建、江蘇、深圳等地相繼公布新的政策，加速推進PPP計畫的發展。其中，最受矚目的是有關資金流程的管控方面，新規準備提出要加強對PPP專案資金管理規範，嚴禁藉PPP名義變相舉債。
明確規範遊戲規則
以福建為例，福建省財政廳剛公布《關於進一步規範政府和社會資本合作（PPP）專案的指導意見》，很顯然意有所指，從文件來看，將明確要求各地各部門要杜絕偽PPP專案，嚴防假借PPP名義，以承諾固定回報、回購安排、明股實債和兜底等違規方式，變相違規舉債轉化為政府債務風險。
另外，江蘇省財政廳也注意到PPP可能成為變相舉債的工具，最近也公布《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）專案入庫管理工作規則》，明確提出優先入庫、從嚴從緊入庫和嚴禁入庫三種具體類型及標準。
深圳市也不落人後，同時公布了《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》，主要從PPP項目的土地政策、財政政策、金融政策和價格政策等方面提出相應的配套措施，積極促進和穩定保障PPP專案的規範健康發展。此舉促使各參與機構更加注重規範運作和專案管理，有利於防範和控制風險，增強市場信心，促進深圳市PPP事業長期可持續發展。
加強管控資金流程
吉林省財政科學研究所所長張依群解讀說，加強對PPP專案資金管理規範，說明大陸PPP開始逐步走向規範化、制度化的發展軌道。
根據PPP數據平台統計顯示，最近2個月，PPP無論從專案成交數量或投資規模上，都表現出下降趨勢。在成交量方面，全大陸5月PPP項目總體成交量為188個，比上月減少25.1%，也年減24.8%。到了6月全大陸PPP項目總體成交量為195個，年減39.63%，卻比5月增加1.56%。
再從成交總額來看，全大陸5月PPP專案總體投資規模為1842億元（人民幣，下同），月減23.7%，年減24.2%。到了6月全大陸PPP專案總體投資規模為1798億元，年減62.81%，月減3.28%。（記者／龔俊榮）