2018-04-03・Array

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中共領導任期 習近平立顯規則

分析中共領導人任期的顯規則與潛規則

 

作為大陸第一代領導核心,毛澤東在1954年憲法頒布後當選首任國家主席。但他的實際權力來自於中共中央委員會主席(當時沒有總書記設置,該職等同黨主席,毛主席稱呼由此而來),他並於1959年卸下國家主席一職,由劉少奇接任。後者美其名是國家領導人,但黨內地位遭削弱後,任期未滿就在文革時遭迫害。此後,國家主席一職一直空缺,一度由國家副主席宋慶齡、董必武代理。1975年制訂的第二版憲法,索性廢除了國家主席這一職位。

 

國家主席有虛實之分

文革後復出的鄧小平從1978年底到1990年是大陸實質最高領導人,他透過長期擔任中央軍委主席掌握權力,在鄧推動的1982年第四版憲法中恢復國家主席職務,當時即明確規定了國家主席只能連任一屆。但職權上跟現今憲法一樣,更像是內閣制的虛位元首,只有象徵與儀式權力。

鄧小平時代主要是他主要領導、其他大老協商的模式,所以鄧從沒當過國家主席,而交給李先念、楊尚昆這兩名大老出任,大事仍要鄧拍板。直到1993年,作為第三代中共領導核心的江澤民接任國家主席一職,並擔任中共中央總書記、中央軍委主席,是首位黨政軍一把手職務皆獨攬的大陸領導人。江澤民在任期內頻繁以國家主席身分出訪或是接待外賓,極大地提高這一職務的實際地位。但實情是在以黨領政的大陸,江透過掌握黨與軍兩大機器,讓國家主席一職成為實權職務。

 

習設黨政軍三位一體

在江任內,他為大陸領導人任期設立兩個潛規則,在2002年舉行的中共十六前,他設立政治局常委「七上八下」慣例,即67歲可以連任,68歲就必須下台;此外,由於中共黨章未有總書記與軍委主席連任限制,在十六大上,已做滿兩屆國家主任席任期的江澤民,把總書記一職也交出,建立總書記不得超過兩屆的另一潛規則,10年後的中共十八大上,胡錦濤比照辦理。

不過,江在十六大後續任軍委主席,直到2004年才交出軍權,加上之後的軍委副主席徐才厚與郭伯雄濫權,所以在2002年與03年分別當選總書記與國家主席的胡錦濤,雖然2004年後完成黨政軍三位一體,仍無法牢牢掌控軍隊。所以,法規是一回事,政治現實又是另一回事。

習近平接班那一刻起就黨政軍三位一體一把抓,他將推動修憲取消國家主席10年任期的顯規則,也極可能在中共二十大上,打破「七上八下」的潛規則,三度當選政治局常委,但習之後大陸還是要有新的領導人,大陸領導人的任期與承繼將有哪些變化,值得觀察。

(記者/呂佳蓉)