為了避免國有金融機構因一些不正當的增資手段，而導致控制權轉手，國有資產流失。大陸財政部發布《關於進一步明確國有金融企業增資擴股股權管理有關問題的通知》，明確要求，因增資導致國家不再擁有所出資金融企業控股權，財政部門須報同級人民政府批准。
大陸小型銀行近來飽受壞帳問題困優，對於金融市場的穩健發展，造成嚴重威脅，不少機構亟思以增資手段，來增加抵抗風險能力，大陸官方從今年11月開始，為進一步強化小型銀行的體質及資本結構，也鼓勵小型銀行進行重組及合併，以改善這些銀行的治理品質。但因為這些小型銀行，通常位於較為偏遠的地區，因此，金融監管機構，對於合併的過程不易監督。
今年5月，位在內蒙自治區的包商銀行發生財務危機，由建設銀行接管包商銀行，而在7月時，錦州銀行亦因為資金流動出現風險，宣布由工商銀行進行戰略性投資。以上雖為合法紓困，但為避免弊端，因此財政部特別以通知說明。
大陸財政部網站11日刊登的通知指出，為進一步加強國有金融資本管理，規範國有金融企業增資擴股行為，明確進場交易相關流程，防止國有金融資產流失。其中，國有金融企業本級因增資導致國有股權比例變動，須報同級財政部門履行相關程序；因增資導致國家不再擁有所出資金融企業控股權，財政部門須報同級人民政府批准。
通知強調，被增資企業應對意向投資方進行資格審查，增資引入的投資方應當符合股東資質相關要求。通知指出，「除法律法規另有規定外，增資資金應為真實合法的自有資金（增資額一般應低於投資方的淨資產），不得使用受託（管理）資金、債務資金等非自有資金參與增資，以非貨幣財產出資的應當依法進行資產評估。」
通知並指出，各級政府或履行出資人職責的機構對國有金融企業注資，以及風險金融機構接受風險救助的情形除外。（記者／許昌平）