大陸全國「兩會」終於來了，分別在21日、22日揭開序幕，但今年「很不一樣」。除面對疫情震撼全球與大陸經濟，導致兩會延期、縮短日程外，今年是否一如往年設立GDP年度成長目標，也成為關注熱點。如果持續設立，又是否會擴大目標區間範圍等可能性，都讓全球市場緊盯著看。但可預料的是，基調恐有別於往年操作，將放淡色彩、不刻意強調GDP增長。
在疫情緩和之後，市場對「兩會」端出的政策牛肉相當期待，尤其大陸國務院「政府工作報告」中，包含財政赤字預算、地方專項債、特別國債及減稅降費政策等細節尤其受到關注。
限流開放、消費券救市
此外，「困境行業」的政策紅利也是值得關注焦點。天風證券觀察近期對恢復營業難度較大的電影院等娛樂場所，大陸國務院宣布可採預約、限流等方式開放；各地方也祭出精準投放至餐飲、旅遊、體育、文化領域的消費券，認為「困境行業」扶助具體舉措，在「兩會」前後有望得到推進。
今年新冠肺炎疫情成為全球「巨型黑天鵝」，大陸在第1季GDP破天荒出現衰退6.8%後，力拚經濟回穩復甦。回顧近期大陸中央政治局會議提出「積極的財政政策要更加積極有為，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模」等政策指示。
這自然也引發22日大陸國務院將發布的「政府工作報告」對於2020年經濟工作定調，以及上述政策的關注熱議。
特別國債備受關注
以地方專項債為例，今年已提前下發3批合計2.29兆元（人民幣，下同）的地方專項債新增額度。據新浪財經報導，第2、3季成為大陸經濟復甦關鍵期，今年除發行節奏較2019年提前外，另據1到5月發行量占全年65%推算，全年總量或達3.55兆元。
另觀察特別國債，大陸官方過去曾發行過2次特別國債，參考以往發行規模，市場對2020年特別國債額度的普遍預期在8000億元到1兆元區間。這次抗疫特別國債如何籌措資金？投在什麼領域？還有待全國兩會揭開謎底。
據大公網引述中國人民大學副校長劉元春說，由於疫情與政策等多元不確定性的疊加，認為不宜過度強調GDP增速目標。劉元春表示，可在保就業、保經濟主體等目標下，建議經濟增長速度可以設定在「3.5%至5%」區間。
保就業 兩會首要重點
因新冠肺炎疫情推遲2個多月的大陸全國兩會21日開幕。中共中央政治局15日討論《政府工作報告》時，首次把就業政策的重要性與財政政策、貨幣政策相提並論，提出「就業優先政策要全面強化」，有分析認為，在大陸經濟受衝擊之際，「保就業」迫在眉睫，將是兩會討論的下一階段政府工作重點。
據香港《星島日報》報導，疫情讓大陸經濟發展一度按下了「暫停」鍵，第1季GDP較去年同期萎縮6.8%，分析認為，中共中央政治局提出「就業優先政策要全面強化」，顯示大陸官方將在兩會重點著墨保就業。
今年初由於疫情不斷蔓延，衝擊全球經濟無一倖免，大陸餐飲、旅遊等服務業，以及製造業都受創嚴重。比如，第2季大陸境內的國際旅行預訂年降幅達57.5%，而由海外前往大陸的預訂數字也下降55.9%；大陸的國內航空運輸也受到巨大衝擊，據來自旅遊數據和分析公司Cirium的數據顯示，僅自1月23日武漢機場關閉3周內，大陸國內航班就有超過8.5萬航班被取消。
娛樂產業也經營困難，撐不下去。天眼查數據顯示，截至今年3月，大陸全國共有2263家影院類企業注銷。此外，受疫情影響，大陸國內幾條大院線和影院投資公司，今年都有關店計畫。
面對疫情影響，大陸就把「保居民就業」放在六保任務之首。大陸從中央到地方，現已從財稅、金融、社保等多方面政策接連出台，為企業紓困，千方百計保就業，取得紮實進展。
天津大學管理與經濟學部教授張水波指出，大陸穩就業力度很大。據統計，2到3月，大陸全國企業社保減免2329億（人民幣，下同），預計上半年減免規模將超過5千億元，而截至目前，大陸向企業發放失業保險穩崗返還423億元，惠及職工8513萬人。
張水波認為，大陸政府要落實並完善稅費減免、金融支持等政策，保障企業尤其是中小企業運轉，進一步增強企業創造就業的能力，穩定就業大局。
（記者／吳泓勳、林汪靜）