由日本主導的CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），推動工作近期加熱升溫，預計年底前後可以生效。我方高層已明確表達加入該協定之意向，希望成為其生效後之新會員。惟我們要坦言，台灣加入CPTPP的「門票」，是藏在兩岸關係層面裡。民進黨政府必須先對大陸釋出相當善意，以爭取陸方「默許」台灣參加CPTPP；否則，陸方很可能跳出來擋路，讓台灣不得其門而入。這問題比開放日本核食問題更難纏，我方高層應費心加以解套。
CPTPP的前身TPP（跨太平洋夥伴協定），以及RCEP（區域全面經濟夥伴協定），是蔡英文總統當初就職演說時，就開出的台灣參與國際經合之兩大「支票」。其中，由中國大陸幕後主導推動中、以東協10國為檯面主體的RCEP，受兩岸關係惡化因素影響，已和台灣漸行漸遠。至於TPP及其演變而來的CPTPP，因先後由美國、日本接續主導，且中國大陸未參與，所以一直是我方主要寄望的參與國際經合活路。
換言之，從TPP轉為CPTPP，並無礙台灣的參加意願和機會。回顧美國總統川普當初甫上任即宣布退出TPP，震撼國際，惟日本首相安倍很快出面，接手主導推動這項國際經合協定，並運作更改其名稱為CPTPP，且推動工作進展尚稱順利；即美國缺位後餘下的11個原始會員國（日本、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、加拿大、墨西哥、智利、秘魯），仍能於今年稍早正式簽署協定。
目前這些會員國正分別進行國內法定批准程序，下一步只要有超過半數（6個）會員國完成國內批准手續，該協定即可依照先前共識，於60天後生效，同時開始接受新會員國加入之申請。這個生效時點，一般估計在今年底或明年初。
截至目前，已有日、墨、星3國完成國內批准，另有幾國正在審查流程中。各會員國日前在東京舉行了一次會議，以加速這項國內批准工作進度，同時討論如何接納新會員國問題。而已表態願意成為新會員國者，為泰國、印尼、哥倫比亞、英國、韓國、台灣等，其中，泰國的加入計畫最明確，已敲定明年2月前提出申請。
至於台灣的有意加入CPTPP，早已獲日本高層官員口頭表示歡迎。行政院長賴清德日前鑒於該協定推動工作正在加熱升溫，再度要求相關部會儘早做好準備，爭取成為該協定生效後的首批新會員。這將是今年下半年我方對外經貿政策運作的重頭大戲。
總的來看，加入CPTPP對台灣而言，是利大於弊的事情。其一方面可突破台灣的國際經合悶局，助本土廠商拓寬出口市場及獲取境外投資新商機；但另方面，台灣也要對其他會員國免除關稅及開放投資准入，使在地產業面對新的外來競爭。後者即是台灣必須付出的代價，幸我方廠商久經開放市場考驗，理應不難適應；唯有農產品市場開放之傷害農民問題，較難處理。
儘管如此，台灣加入CPTPP之事，另有兩大不容忽視的障礙。一是我方對日本核災食品的進口管制難以開放，恐將衝擊日本協助我方加入CPTPP的意願；二是兩岸關係惡化，致大陸很可能或明或暗地阻撓台灣加入該協定。
這兩大障礙，在我們看來，兩岸關係這一項的嚴重性，顯著超過台灣管制日本核災食品問題。因為後者是台灣可操之在己的事務，完全取決於民進黨政府是否有開放管制決心和說服力。至於兩岸層面的障礙，卻是來自北京的對台政策思維與方針；而當前兩岸官方溝通渠道已中斷，台方只能被動地等著看陸方如何出手阻撓。
可以預想到，在兩岸未按照九二共識先行協商情況下，陸方勢必無法容忍台灣去和CPTPP相關國家談如何加入的議題。這是當前陸方非常忌諱的「外國對台發展官方關係」；大陸雖非CPTPP成員國，但仍有對外政經籌碼來阻擋台灣。尤其當前日本正在積極改善對陸關係，難免受北京影響。
因此，我方若要排除加入CPTPP的障礙，主要應從兩岸層面著手。民進黨政府可以主動對陸釋出善意，以緩解陸方戒心。譬如，事先聲明比照WTO（世界貿易組織）模式，採「台澎金馬單獨關稅區」名義加入CPTPP。
其次，我立法院對擱置已久的兩岸租稅協議及兩岸服務貿易協議，有必要恢復審查工作，以讓陸方瞭解，台灣不只想要參與國際經合，也願意同時發展兩岸經合關係。總之，只要有心釋出善意，相信陸方不會是鐵板一塊。
（工商時報／ 主筆室）
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