立法院新科立委就職的2月1日將選出正副院長,選舉結果不只是決定立法院未來議事主持者的歸屬,決定三黨不過半的立法合縱連橫之大勢所趨,更將決定立法院被閹割8年的制衡功能是否能恢復。
立法權不能再被閹割
權力分立是民主政府體制的基本精神,立法院制衡功能的充分發揮是關鍵之所在,如果執政黨仗著多數席次而壓縮立法院的自主性職權功能,則立法院將成為執政黨的附屬機構,且淪為行政部門的橡皮圖章地位,不僅毀棄其憲政功能的發揮,更將使民主政治嚴重跛腳,甚至變得半身不遂。
過去8年的立法院就是一個半殘的機構,民進黨全面執政,恣意妄為,壓縮立法院權力分立該有的獨立自主功能,使其成為行政院的政策護航者,立法與預算審查徒具形式,全都依順行政院和民進黨的意旨。尤其是立法院長游錫堃黨意堅強,民主法治和國際素養亦不足,行政與立法機關的權力一體化,政黨政治的運作虛無化,一切唯執政黨意志是從。
這次選舉結果,民進黨只占立法院51個席次,國民黨結合無黨籍委員尚差3席才過半,因此具有8個席次的民眾黨成為關鍵少數。如果民眾黨和國民黨合作,組成穩定多數,則可恢復立法院消失已久的制衡功能;如果跟民進黨合作,組成執政聯盟,則立法院將被執政黨掌控,繼續扮演民進黨政府的側翼角色。民眾黨和柯文哲對於正副院長如何投票的決定,將反映其基本意向,未來究竟要使立法院成為在野黨聯合制衡行政權的自主機關,還是延續其為民進黨附從機構的低下地位,柯文哲和他的黨具關鍵角色。
柯文哲和民眾黨迄今只擺出權力玩家的企圖,要求兩大政黨看重民眾黨為取得過半支持不可或缺的份量,遵從民眾黨的意志。這是基於關鍵少數政黨的思維,合情合理,但欠缺整體性、長遠性的系統思維。民眾黨有權促使兩大政黨遵從其意志,可以左右逢源,但將凸顯立法院的交易屬性,而無法使其成為權力分立之下,牽制執政黨強而有力的力量,遂行其以民意為依歸的憲政職分。
目前還沉浸在關鍵少數光環的柯文哲,如果只想憑藉左右大局的關鍵地位去遂行所願,將挫損立法院對行政權的監督制衡功能,使得民眾黨倡言的新政治無從彰顯,也將減損民眾黨的存在價值。在野黨的天職與立法院的職責都在於監督執政,一旦制衡立場淪喪,企圖一手撈好處,一手指責行政院的缺失,哪裡還有底氣扮演忠誠反對黨的角色?反之,如果民眾黨與國民黨合作成為穩定多數,則可駕馭執政黨及行政權,使其完全尊重在野黨。
要監督別玩權力遊戲
這就好比是在牛的鼻孔上「摜」一個洞穿上鼻環,用繩子綁在鐵環上一拉,就牽動了牛的敏感神經,自然都得乖乖聽話。民進黨過去8年全面執政,完全將在野黨踩在腳底下,將立法院的監督制衡功能一筆抹煞,現在兩個在野黨可以聯手成為國會多數,就要做一個鼻環,將民進黨的牛鼻當成車子的方向盤,透過牛繩拉扯,使其聽從使喚,將其操控自如。
日前柯文哲放出消息,要藍綠兩黨有意參選正副院長的人到黨團「面試」,外界批評民眾黨不過8席,把自己當成80席,「跩成這樣」。不過國民黨的韓國瑜率先釋出善意,希望打開合作的契機,表示唯有團結在野,才能有強大的制衡力量。倒是民進黨的立院黨團總召柯建銘酸言酸語說是「私設刑堂」,作秀演戲。難道柯文哲還搞不清楚該合作的對象嗎?
藍白能合推立法院長的聲音,就是要展現決心與力量,讓國會的監督力量得以極大化,讓在野勢力有權主導爭議性法案、預算案及人事案,終止民進黨繼續開推土機剷平一切異議的荒誕反民主現象。這比起以權力玩家為職志,徘徊在兩大政黨之間討價還價,希冀左右逢源,有更高的民主憲政意義,對於民眾黨的長遠發展更有助益。
民眾黨關鍵少數的價值不可虛擲,這個角色當用來壯大在野力量,讓民眾黨更能牢固地站在人民立場上行使職權,而不會變成一個逐利而為的交易型政黨。在野,是民眾黨的本金;關鍵少數,是獲取利息的資本。民眾黨千萬不要因為貪圖利息而讓本金被民進黨騙走了。(中國時報)