中共一黨專政的特點，使得大陸國家體制的公共治理結構具有垂直性，老百姓會認定，這是一個「全能」政府，不管各項公共服務的滿意與否，帳全算在共產黨頭上。
中共一直追求建立更具有長效的國家制度法規，同時要顧及中層地方治理和基層的草根政治。這三個層級的功能配比和運行機制，形成中國特色治理體系的結構。從古至今，基層治理決定了整體治理能力的水準。
但在交通、通訊發達的21世紀，公共治理面對大量具體繁雜問題，最易出現以「管」代「治」，管理與治理，一字之差，就是觀念的不同。習近平強調推進國家治理體系和治理能力現代化，用「治」字，強調國家治理而非國家統治，強調社會治理而非社會管理，代表著思想觀念的變化。
這也代表著，政府在統治和管理的基礎上，強調協調和參與，把政府視為社會進步的協調者。治理的概念是開放、多元，由社會、大眾、政府等多方面構成。習近平講過：「治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。」從管理向治理的轉型，是推進和提升治理能力的起點，是國家治理技術面的完善。
以大陸的慣用語來解釋，治理體系和治理能力是「頂層設計」。大陸已「建國」70年，前30年抱著革命黨心態，直到改革開放後，才逐漸向執政黨轉型。今天的中國管理者，主要任務仍然是經濟建設，要滿足人民群眾日益增長的物質需求，更要加強建設未來的政治結構設計，才能讓政治實現現代化轉型。（記者／洪肇君）