大陸全國人大常委、海協會長張志軍在全國人大常委會審議《外商投資法》時表示，應將台港澳投資視為「特殊內資」，而非適用《外商投資法》。對此說法，台商認為，過去業者來大陸投資原本不太在乎這些，但隨近年在陸台商大聲疾呼希望享有國民待遇，張志軍此次提議正切合時機，更符合台商期待比照大陸內資的呼籲。
不過，也有分析質疑《外商投資法》未來上路，或對台商形成多項衝擊，例如過去兩岸合資企業靠技術入股的台商，面臨持股重新劃分恐縮水等疑慮，上海市台協副會長蔡世明認為，這些新法案實施衝擊相信大陸官方應有定見，觀察過去作法常透過不溯及既往，又或拉長「落日條款」到幾乎失去影響等方式來過渡。
優惠政策以產業劃分
張志軍在全國人大常委會主張台港澳應該界定為「特殊內資」，不適用《外商法》，並研究制定有關於台港澳投資的相關法律；這一建議也獲得人大常委會副祕書長郭振華的贊同，認為港澳台投資不應直接適用《外商法》。
對於張志軍建議，也有資深台商指出，這議題近年已受到許多台商關注，希望明確台商定位；由於過去台商最早到大陸的時候被視為外商，但當時因對外商有大量扶植優惠政策，台商也沒對這定位有太多意見。
該台商說，但後來隨著企業優惠政策不鎖定外資，開始以產業劃分，很大一批台商由於並非高新科技產業而被免除稅收優惠，因此轉為期待被界定為內資，比照陸企的國民待遇。
重思考台商定位契機
蔡世明也說，雖然近期大陸實施許多外資開放政策，包含放寬管理負面清單限制等，但始終不如直接被視為大陸內資地位，例如，陸資在產業領域投資上就幾乎不再受限，跟外商待遇還是有落差。
蔡世明表示，除非透過第三地轉投資，否則一個道地台商投資大陸、設立公司被視為外商，這點的確有疑慮；他認為，正值《外商法》立法當下，張志軍提出這建議的時間很好，也同時是重新思考台港澳商法律定位的時機。（記者吳泓勳）
旺報觀點－台商期待又恐受傷 就怕裡外不是人
對大陸來說，台商是不是外商？過去長期以來，台商是外商，管理台商的法源是「外商三法」（《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》），台商享有外商的優惠，但同時在行業准入上受限，也就是某些行業，不能經營，或者是必須合資經營。
台商因被迫與陸企合資而遭致傷害，不乏案例。由於合資企業的商標、品牌屬於合資企業所有，一旦台資撤資，商標、品牌就被強留在大陸，再也不屬於台商所有；上海某知名男性內衣品牌，原來是台商和當地企業的合資品牌，台商撤資之後，商標就變成大陸企業所有，後來台商再想進軍大陸市場，只能改名。
還有台灣壽險公司到大陸設點，必須與陸企合資，而且股權不能超過50%，結果台商業者想增資擴大業務，卻屢屢遭到大陸合資方的牽制，坐失發展市場的良機。
近年來，由於大陸對外商的優惠不斷縮水，加上內銷市場發展迅速，台商想轉型內需企業，但受限於「外商」的定位，困難重重。
即使大陸近年不斷擴展對台商的「國民待遇」，對於台商的「外商」定位及待遇也並未完全消除。
就以正在審議中的《外商投資法》為例，雖說是「開放」，但也增加了「限制」；例如，《外商法》在全國人大常委會第一次審議後，有人大常委建議，為維護公平競爭的市場環境，建議增加外商投資併購的反壟斷審查規定，常委會第二次審議就採納了這項建議，增加規定：「外國投資者併購中國境內企業或者以其他方式參與經營者集中的，應當依照《反壟斷法》的規定接受經營者集中審查。」
換言之，如果台商定位是外商，併購陸企也要經過反壟斷審查。
還有，《外商法》要求外商增加資訊披露：「外國投資者、外商投資企業違反規定，未按照外商投資資訊報告制度的要求報送投資資訊的，由有關主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。」
因此，在推動台商享有「國民待遇」的大政策背景下，大陸全國人大常委、海協會長張志軍在人大常委會的發言「台資是特殊內資」，就別具意義。
未來，大陸可能採取雙管齊下，落實台資的「內資」地位及待遇：一是《外商法》通過後，國務院通過行政法規作出說明台商享有陸企的相關待遇；二是研究制定涉台投資的相關法律。（記者宋秉忠）