大陸的住房公積金制度運作至今已暴露不少缺陷，因此改革呼聲在此次兩會中再次浮現。全國人大代表、四川大學商學院院長徐玖平指出，現行住房公積金制度有加重民企負擔、抑制社會消費及制度功效衰減3大問題，已到非改不可的地步；他認為，改革的方向是建立國家政策性住房金融機構，實現「強制」向「自願」的制度轉換。
徐玖平強調，住房公積金由「強制」向「自願」的過渡可能會有一個社會消化的過程，但改革已時不我待。
構建金融化融資機制
針對制度主要的3大缺陷，徐玖平解釋，當前住房公積金繳存比例在5%至12%之間，由單位與勞工共同繳納，換言之，住房公積金成為企業人事成本的一部分，對企業而言，負擔肯定加重；一方面，企業不得不逃避繳納，另一方面，納繳與否將讓民企在生存壓力與違法風險間陷入兩難。
其次，由於完全依賴互助性繳存提供流動性支持，該制度從一開始就有強制性、互助性和專用性的性質，導致每年龐大的公基金餘額實際上被「凍結」，隔離於社會消費之外；最後，公積金繳存收益率較低，難以跑贏通膨，造成公積金實際上的貶值，制度功效衰退。
對於改革方向，徐玖平建議，應透過創新住房公積金融資方式、構建金融化融資機制，讓絕大多數繳存人的個人公積金帳戶資金成為可支配收入，並能夠投入到社會消費之中，這對當前應對疫情及經濟下行壓力、拉動社會消費、促進經濟成長具有特殊而重要的現實意義。
過渡期可「雙軌運行制」
他表示，過渡期內，可實行「強制」與「自願」的「雙軌運行制」；一方面，在暫時保留機關事業單位強制繳款的同時，取消企業，特別是民營企業的強制繳存規定；另一方面，加速建立由新市民政策性住房金融支持的住房公積金自願繳存政策體系，並積極試點。
徐玖平強調，「雙軌運行制」的核心是取消民營企業公積金繳存的強制性，企業直接按可承受的人力成本向勞工發放工資，讓勞工工資回歸市場定價，而有貸款需要的可參與自願繳存，並由大陸中央財政提供一定的補貼，以彌補「低存」損失，激勵長期存儲，最後實現低息貸款。
（記者／李澍）