5月中下旬一波全台灣都有感的熱浪來襲，極端氣候變遷發威，氣溫屢創歷年5月新高記錄，5月27日台北氣溫飆到38.2度，破120年來最熱的紀錄。各地的水庫缺水、用電吃緊，也嚴重影響民眾生活和工業的用水用電。面對2025年非核家園的過渡期間，如何解決全球暖化、氣候變遷所造成的水電衝擊，值得政府的深思。
依據蔡總統的政策願景，2025年要達到50％的天然氣、30％的燃煤、20％再生能源的目標，不能以犧牲國人的身體健康做為代價。台電董事長楊偉甫在3月17日的座談會上強調，預定興建的深澳電廠，斥資1千億、其中的447億是用在空污的改善計畫，將是台電未來十年所興建的最後一座燃煤電廠。然而，燃「煤」之急的這個話題從3月延燒迄今、仍未平息民間反對聲浪的深澳燃煤電廠，兩個機組預計要從2025年和2026年陸續上線發電，最重要的原因就在於北部的供電吃緊，而大台北地區5月份的氣溫破歷史新高，用電量的激增在不使用核電的前提下，現有燃煤電廠勢必要火力全開，更加深國人對於空氣污染的疑慮。
「開源節流」雖然是老生常談，電源開發的方案，絕對不能只是興建電廠而已。特別是「中電北送」，已經因為造成大台中地區的空氣污染，嚴峻的情勢在11月的選舉之前，很難獲得根本的解決。由於「跨域送電」已經是在所難免，隨著夏天的來臨，北部的供電缺口可能更形擴大。就此而言，對照中國大陸今年祭出「限污令」、「打一場藍天保衛戰」，以及開徵「環保稅」的雷厲風行，以政府的力量直接從源頭「減量排放」，這種強制性的政策作為，很難移植到台灣。雖然中興大學環境工程的學者提出將「空污費」提高100倍的建議，讓高污染的燃煤發電成本大幅增加到和天然氣成本差不多，燃煤電廠將沒有生存空間；然而，在每兩年就有一次選舉的台灣，這項政策建議缺乏政治的可行性。
5月中旬以來的熱浪影響所及，也同時更加劇了南台灣原本就吃緊的水情，全台灣的水庫只能「乾著急」，台南曾文水庫空前的乾涸現象，直接影響到高雄和台南兩地的供水調配，而6月能不能「望梅止渴」，仍在未定之天。「看天吃飯」的並不只是用水，還有政府積極推動的再生能源轉型。
經濟部次長龔明鑫估計「地面型」太陽光電總共需要2.55萬公頃的土地，而行政院各部會盤點出來的就達到2.51萬公頃。但是，這種過分樂觀的估計已經包含區位偏僻的私有農業用地，而農村土地的產權分散，除了整合困難，還有缺乏台電管線的問題。依據財訊雙週刊今年2月「綠能困局」的專題報導，「地面型」太陽光電必須要有25公頃的土地才會符合經濟效益；而「屋頂型」的太陽光電也有同樣的問題，裝設面積需要20～25坪，1小時發出10度電，才有經濟效益；然而，這樣的裝設面積在北部地區公寓大廈的屋頂上，也必須面對與住戶協調整合的問題。
基於以上所言，我們認為政府應設定短中長期政策以符合現實。就短期而言，「以核養綠」、現有核電廠機組的「再轉」投入供電行列，是現階段不得不然、政府應有的緊急應變作為。民間人士於今年3月提出配合選舉辦理「以核養綠」的公投，雖然在5月24日被中央選舉委員會發文要求補正，但這項公投將可以透過社會各界在正反論辯的過程，有助於具體實踐審議民主的精神，而政府也能夠瞭解全民的政策偏好。此外，要達成2025年供電占比50％的政策目標，完成延宕多時的第三天然氣接收站之環評審查程序，無疑是當前政府施政的重中之重。
就中期而言，台電6月開始所啟動為期四個月、13％到27％不等的夏季電價漲幅，在120度以下不漲的前提下，今年第四季再就「以價制量」的成效進行檢討。政府還應該依據「107年國家發展計畫：建設台灣，看見執行力」的「綠能矽島」之擘劃，落實「儲能」、「創能」、「節能」、以及「系統整合」，並配合前瞻基礎建設的「綠能建設」，積極推動區域性儲能設備技術的示範驗證計畫，為建構儲能技術與產業體系打好基礎；並完成再生能源投融資第三方檢測驗中心的技術評估，透過離岸風電的遴選和競價的過程，培訓海事工程設計施工、以及未來營運管理方面的人才。
就長期而言，政府不應該只熱衷於「種電」，而忽視「儲能」和「節能」的重要性，2015年施行的「溫室氣體減量及管理法」，該法第三章和第四章的「減量對策」與「教育宣導與獎勵」，雖然緩不濟急，但卻是長期必須賡續努力的方向。全球暖化所帶來的極端氣候，雖然無法預測，但卻可以預防，特別是面對愈來愈熱的天氣，政府更當「未雨綢繆，居安思危」，這才是面對「極熱5月」及今年夏季「缺電」危機應有的態度。
（工商時報／主筆室）
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