一個「悶」字困擾著台灣近幾年來的經濟、政治與社會活力。在經濟上，青年低薪、薪資停滯、人才出走、產業外移、升級轉型不順。在政治上，兩岸對峙、邦交國減少，加入自由貿易協定、世界衛生組織大會（WHA）也紛紛受挫。在社會上，年輕人在低薪、房價過高下，相對剝奪感大，紛紛透過社群網路發聲，造成世代對立與貧富對立。
如以直線式的思考，在前述經濟停滯、政治僵持、社會對立下，台灣難有再起的機會。不過，台灣有豐富的文化底蘊、社會資本，還有極具效率的企業組織及勤奮的人民。最重要的是，我們還有10兆元新台幣的超額儲蓄，以及20多兆元的保險資金（每年還以3兆元的速度在累積）。如果能夠進行些跳躍式的思考與政策，台灣絕對有再度起飛的機會。在經濟上，政府與企業不斷地強調「技術」創新的重要，但卻未深入剖析「思維」上的創新，以及「制度」上的創新；因為，它們這才是絆住今天台灣社會、經濟停滯不前的罩門。
在思維的創新上，反商情結讓台灣經濟停滯。商人賺錢天經地義，重要的是做好回饋配套，在效率之餘也能追求公平。在兩岸的對立上，觀諸各國，大國旁邊的小國，均和大國保持好的關係，但將之視為腹地，透過更廣大市場來強化產品的規模經濟效益，荷蘭、瑞士、新加坡皆是如此。兩岸需要競爭的是制度、生活環境，再判斷誰能勝出。一味抗爭，只是爽在嘴上，卻戕害了台灣的經濟利益。
在年輕人低薪上，政府應轉換思維，如年輕人在國內找不到好的工作機會，不如協助其海外就業，牽線有意前往海外投資的企業和國內年輕人。在台灣訓練後搭上企業國際化列車，反而可以減少年輕人的相對剝奪感。
在制度創新上，台灣近年來呈現系統性的失靈，包括跨部會的協調失靈、中央／地方的協調困難，和企業、勞動與環保團體的對立，以及公務員士氣的低落等。
至於那些是亟待突破的制度創新？我們認為服務業主管部會的產業化任務、跨部會共同績效指標（KPI）、公務員誘因機制的重新塑造，以及嶄新政策工具的重新設計最為緊要，必須儘速加以調整，否則未來將是狀況頻仍、治絲益棼。
首先，就服務業主管部會的產業化任務而言，臺灣的服務業占GDP近七成，就業人口也高達六成，如能加速鬆綁、產業化，則可導入民間資金，不但活絡經濟動能，也可擴大服務業規模。創造高階人力需求，突破低薪困境，故服務業的主管部會應訂定產業發展KPI，使服務業主管部會和企業形成夥伴關係，加速將過剩資金導入長期照護、醫療、金融理財、都市更新的領域。如此，可望強化經濟動能、精進商業模式，進而吸引高階人才參與。
以環保署為例，它針對環評時效的掌握、重大投資視金額大小予以分級管理，應訂有KPI，以避免批准的曠日廢時，加速民間投資的注入及動能。交通部則可以在智慧交通（如e-Tag、U-Bike等）的輸出上列為KPI，並敦促中華電信扮演更積極的角色，新南向政策就有機會突圍。
此外，勞動部在勞基法修法時應針對產業衝擊評估，並對產業分類管理，賦予企業更大彈性，企業才有誘因投資，經濟才能注入活水。如此一來，服務業主管部會才不會完全以由上而下（top down）、規範者的角度制訂政策，才能給予企業界更大彈性。
其次，在跨部會整合上，目前各部會首長企圖心強，但缺乏政策協調，致政策扞挌不入，效益大打折扣。鑑此，行政院應聚焦幾個上位的重大政策（如5+2創新產業、吸引台商回流、突圍年輕人低薪等），並訂定跨部會合作的共同KPI，如5＋2創新產業的推動上，國發會負責規劃、協調，經濟部負責執行，財政部負責租稅優惠工具，金管會協助融資、創投，內政部負責土地的釋出，農委會協調水權的重分配，環保署則應針對環評制度的檢討等，才有利於跨部會合作，發揮政策的綜效。
再者，在公務員誘因機制的重新塑造上，目前在誘因機制有限下，公務員為避免被調查、彈劾，傾向於保守，多一事不如少一事。加上年金改革後，公務員的心態更趨保守。因此，拉大薪資差距，強化誘因機制，並將圖利他人除罪化，以鼓勵公務員勇於任事，但可配合顯不相稱所得自負舉證責任。而當公務員勇於任事時，致力於設計嶄新政策工具來推動優良公共政策就指日可待了。
（工商時報／主筆室）
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