行政院長賴清德從去年九月上任以來，針對台灣的投資環境，對本土與外資的吸引力不足，以及中小企業陷入產業轉型升級困境等痼疾，親上火線。除了面對工商團體所提投資「五缺」的課題，一再召開專案會議，尋思化解之道；以及責成國家發展委員會，應善用金額逾千億元的「產業創新轉型基金」，籌組「諮詢輔導服務團」，以幫助有升級轉型需求的企業。此外，更是火力全開的力推「社會創新行動方案」，強調推動社會創新發展，對外可實踐聯合國永續發展目標（SDGs），以強化國際連結；對內則可促進國內經濟、社會與環境的包容性成長，俾落實蔡總統以「創新、就業、分配」為核心的新經濟成長模式。
相較於解決「投資五缺」及協助產業創新轉型，目標主要是回應既有大、中、小型企業，面對產業經營型態顛覆性的變化與挑戰，站在公部門立場，協助改善投資環境，乃至必要的資金挹注。「社會創新行動方案」則是從前瞻的角度，一方面利用創新策略，以解決未來社會的問題，另方面更是提供青年創業，以及落實發展社會企業的重要方法。
然而，談到「社會創新行動方案」的推動與落實，誠如賴院長的剖析。我國現階段多數社會創新企業，由於規模小、市場認知不足等問題，經常面臨資金、人力不足等不同層面的挑戰。因此，賴揆乃於日前指示各部會，應通力合作，在資金、法規等面向提供協助，建構友善發展環境，以推動社會創新發展，發掘更多台灣社會創新典範。
既然賴揆已經將焦點投注於此，主管部會經濟部不敢怠慢，除了強調「社會創新行動方案」將集結12個部會資源，透過「價值培育、資金取得、創新育成、法規調適、推動拓展、國際連結」等六大策略予以落實。而肩負推動、執行之責的中小企業處長吳明機更於9日公開表示，依現行法規，達到一定規模的上市櫃公司，須定期提供CSR（企業社會責任）報告。循此，中小企業處將有系統地引導這些上市櫃公司，關注社會創新領域，並協助媒合，打造友善創業環境，以協助社會創新創業。
總體以觀，賴內閣力推「社會創新行動方案」，從院級到部級再到局處局，都已如響斯應，6大策略更是綱舉目張，層次分明。只要照表操課，按說應可收計日程功之效。然而，證諸先前推動產業創新轉型，不只綱舉目張，甚至連千億銀彈都已備足。但實施3年，卻僅通過4件申請案，實際撥付的金額更是只有39億元。懲前毖後，如果連面對經營困境，亟待轉型升級的中小企業，都對政府提供的大筆銀彈無動於衷，或不知道要爭取申請，則對於規模更小、市場認知更為不足的社會創新團隊，想要經由所謂的「6大策略」，就能看到成果，只怕是緣木求魚了！
進一步檢視經濟部針對「行動方案」所規劃的這「6大策略」，其中的價值培育、創新育成與法規調適，其重要性無疑更甚於資金取得、推動拓展與國際連結。其中尤以「價值培育」，更屬重中之重。具體而言，此時此際，強調推動社會創新，賴揆指出是要回應與實踐聯合國的永續發展目標。檢視SDGs其實涵蓋17個大領域，兼顧經濟成長，社會進步與環境保護三大面向，都應該從可持續發展的角度來構思。針對各個面向、各大領域存在的污染、浪費等問題，透過科技的手段，以發展出減碳、再利用、乃至循運利用，以及保育和修復的新價值觀和新對策模式。
然而，談到永續發展的新價值觀之培育，光靠公部門體系各部會顯然難以竟其功。以日本為例，東京大學就依照SDGs，建構出與此相應的教學、研發、社會互動全新模式。並以建構更為美好、包容的社會5.0藍圖，來取代在目前工業、資訊、資本極端化發展下所帶來的失衡狀態。相形之下，經濟部現階段所強調的價值培育，只能算是短視與浮淺了。
另外在法規調適和創新育成方面，從網路新經濟時代出現以來，我國的法規調適明顯滯後，創新育成也未見績效。連帶的，即使提供充沛的天使基金，只怕績效還是會重蹈產業創新轉型基金的覆轍。至於國際連結，以今天台灣的處境，恐怕更是難以望及。
綜而觀之，賴揆強推「社會創新行動方案」的高度和決心值得肯定，而短期內各公部門體系的執行能力是關鍵。至於長期發展，則有待更高層次和更宏觀的策略。
（工商時報／主筆室）
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