行政院國家發展委員會日前舉辦下屬國發基金「產業創新轉型基金」諮詢輔導服務團啟動儀式，國發會主委陳美伶公開宣告，「轉型基金」已提撥的1千億元，希望在今年就能「發」完，並在一年內投資完畢。陳主委甚至主動加碼，表示如果業界還有資金需求，國發會還可以透過國家級投資公司、天使投資方案等資金挹注，並強調「金額無上限」。
看到這則新聞報導，令人很容易產生錯覺，彷彿台灣又回到當年「台灣錢淹腳目」的景況。但如果進一步深入探討，為什麼國發基金要急著在今年內就把多達千億元規模的轉型基金「發完」？另外則是為什麼國內產業界面對這麼龐大的資金供給誘因，卻似乎顯得無動於衷？
要探索何以包括官方以及業界會分別出現這種異常的反應，其實恰好可以做為檢視台灣推動產業創新轉型，何以績效不彰，甚至困頓難行的病灶癥結。
首先，不妨先檢視包括國發會在內的公部門體系，於主導推動產業創新轉型過程中，何以績效不彰，甚至明明已備齊無上限的金錢，卻未能出現業界積極響應，「一起推磨」的盛況？這其中的癥結之一，其實陳美伶主委已經主動提出。她直白地指出，雖然政府在三年前便已提撥上千億元的「轉型基金」及各項資源，但顯然因為行銷不足，導致迄今也不過只通過4件申請案，承諾投資的金額更只有39億元，佔「轉型基金」總額不到25分之1。
為了匡補行銷不足的病灶，國發會只好委託台經院成立專案推動辦公室，並籌組「產業創新轉型基金諮詢輔導團」，以幫助有升級轉型需求的企業，甚至將主動挖掘案源，協助企業達到創新轉型的目標。國發會此一「亡羊補牢」的做法，自然值得肯定與期待，但如果要符應陳主委所提，希望在今年之內就可以把千億資金全數「發完」，那真正的考驗，恐怕在於屆時所有的申請案，還是需要經過「政策評估會」、「專業評估單位」以及「投資評估審議委員會」三階段的層層審議把關。準此，如果國發會未能有效縮減這三階段的審議時間，則不只陳主委的主觀期望難以兌現，面對曠日廢時的審議流程，只怕最後通過的申請案，內容既已錯失創新的先機，同時滯後的轉型也難以讓企業因而擁有競爭力了！
除了公部門體系缺乏行銷能力以及繁複的行政流程，將是決定推動台灣產業創新轉型能否成功的關鍵因素之外，在產業界，其實同樣也存在不少亟待克服或調整的課題。例如國發會針對推動產業創新轉型所設定的實施策略，強調應加快企業的體質調整或產業整併。但據台經院調查，台灣有35.7萬家中小企業經營已超過20年，按說這應該是優先適用產業創新轉型的對象。不過這些已呈老化的中小企業，一方面即使感受到產業創新轉型的必要性，但絕大多數並不具備研發的能力，因此往往只能抱殘守闕，過一天算一天；又或者是基於成本考量，只能重蹈產業外移的覆轍，遷移到人工、土地便宜、租稅優惠的新開發國家地區當「產業遊牧民族」。
另從中小企業的公司結構來看，他們其實有相當比例是屬於個人獨資的家族企業。這些面臨轉型困境的中小企業主，即使受到感召，主動或經過專業團隊輔導，正式向國發基金提案，但是根據國發基金的內部資料，還是有業者抱持疑慮，面對國發基金以投資法人身分，要求擁有公司董事席位時，於是會認為形同政府伸手介入企業營運。甚至擔心如果轉型成功，未來進軍國外拓展全球市場時，有可能會因資本結構中含有政府資金的因素，反而綁手綁腳。中小企業除了在意公司經營權是否旁落之外，國發基金所鼓吹的加快產業整併，甚至善用企業併購與私募股權投資方式，以達到產業轉型升級的目標，這對於一向不擅此道的中小企業，更是形同難以逾越的天險鴻溝。
總體以觀，從政府推動產業創新轉型「三年無成」的案例來看，客觀顯示包括公部門與產業界，各有不一樣的罩門。推動創新轉型本來就是知易行難，但又是不得不走的一條路，如何跳脫既有的框架包袱，決定了創新轉型的執行績效，公部門與業界顯然都還有努力加快腳步的空間。
（工商時報／主筆室）
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